合同法律法规转型中国的法律体系建构二研究与分析.pdfVIP

合同法律法规转型中 国的法律体系建构二 研究与分析 从立法当局对法律体系建设的历史背景的认识看，中共十一届三中全会以及它所宣示的邓 小平的民主法制思想，构成了谈论当代中国特色法律体系建设话题需要着重强调的起始性 事件。尽管在这个最为原初的细胞中，立法、民主和法治的显著意义只是因为比较简单的 理由即防范政治领袖的恣意而被强调，但此后随着中国社会改革开放进程的深入，一系列 重大事件的发生如市场经济目标的确立、一国两制的实践、加入世贸组织等等，使得原初 的细胞不断裂变，法律体系建设的目的变得越来越饱满，逻辑思路的表述也显得简捷而明 快。 2 、有法可依：法律体系构建的逻辑思路 人类社会的法治实践复杂多样，但无论是古往今来的哪种法治形态，有法可依和依法办事 这样两个互相依存的要求，都是其中内含的基本逻辑。立法工作的重要性，法律体系构建 的必要性，在立法机关的阐述中，很多时候就是基于这种法治实践的内在逻辑： “立法是 国家的一项基本政治活动，是实行依法治国基本方略的重要基础和依据。加强立法是依法 治国题中应有之义。”[2]“依法治国，首先要有法可依，必须有完备的法律。否则，依法 治国就无从谈起。”[3] 3 、从 “有法可依”到 “法律完备” ：法律体系构建的目的要求 法治所讲的 “有法可依”从来不是有或无意义上简单的 “有法可依” ，而是有 “良法”可 依，依 “良法”而治，从而必然在 “有法”的问题上引入数量和质量的考量维度。一旦引 入这样的考量维度，中国立法在起步阶段以克服政治领袖人物恣意妄为、使社会生活有所 规矩为目的的 “有法”努力，就提升为建构以 “完备”为特征的法律体系的要求，即立法 领导人所说的 “建立起符合改革开放和现代化建设需要的、比较科学完备的、有中国特色 的社会主义法律体系”[4] 。 法律体系包含了法律 “科学完备”的要求，在立法当局看来，它不仅是指形式意义上的数 量充足、结构完整，而且更指向在实质意义上对当今中国社会特点和需要的回应。根据中 共十 五大精神，1999 年修宪确立了 “依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略的宪法地 位。 “依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径 和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进 行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化” 。可以说，从此时起，中国所建设的民主 政治，就是法治政治。加强立法，构建中国特色法律体系在价值目标上首先服务于以 “依 法治国”为标识的民主政治建设的需要。在树立了法律体系构建的政治目的的同时，立法 当局还在 “市场经济是法治经济”意义上明确了体系建设的经济意图;在社会发展意义上， 把 “法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”确认为 “全面建设小康社会”首要 目标，从而明确了法律体系构建的广泛而综合的社会目的。 从法律体系构建回应 “改革开放和现代化建设需要”的认识和实践看，表现为从强调数量 到关注质量、从填补立法空白到强调立法质量、从不断增补到关注整合的过程。这种操作 思路上的变化，最明显地开始于中共十五大提出 “加强立法工作，提高立法质量，到 2010 年形成有中国特色社会主义法律体系”之后，为此，九届全国人大在立法工作上提出 “坚 持时间服从质量的原则” ，提出为不断提高立法质量，应当处理好数量和质量、权力和权 利、稳定性和变动性这样三个关系。其中在数量和质量的关系上，吴邦国委员长明确表 示： “改革开放初期，百废待兴，无法可依的问题相当突出。正如邓小平同志当时指出的 ‘现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来’ 。经过20 多年的努力，情况已 经发生了根本性的变化。我们已经制定了 440 多件法律、法律解释和有关法律问题的决 定，基本做到了有法可依。如何提高立法质量已成为当前立法工作的主要矛盾。这不仅是 指新制定的法律要提高质量，而且现有的法律也要通过修改，使其更加完善。我们不要在 立法数量上搞攀比，而要把主要精力放在提高立法质量上。”[5]就七个法律部门的情况而 言，九届全国人大的立法规划除了列出所要制定的新法项目外，还明确写明了需要修订完 善的法律项目，其中，在刑法 部门，认为 “已经比较完善，今后的任务就是根据实际情况的变化，以修正案或刑法解释 的方式，适时对刑法加以完善”;在诉讼与非诉讼程序法部门，认为 “已经比较完备，今后 主要任务是研究总结实践经验，适时对已经制定的上述几部法律进行修改完善” 。[6] (三)中国特色法律体系建构的标准和成就 中国特色法律体系由众多的法律规范、不同的法律部门分支和法律部