国土空间规划编制纲领性文件.pdfVIP

陆昊部长11 月25 日在全国国土空间规划视频 培训会的讲话主要内容 陆昊部长： 本次会议既是培训会，也是明年全系统要完成重要任务的部署和动员。 一、学习总书记关于城镇化、城市发展、空间规划的重要论述和要求。 主要来自2013 城镇化工作会议、2015 城市工作会议、公开讲话等。 （1） 关于城镇化进程中的大问题，快速发展中积累的突出问题， 一是2 亿多进程农民工未融入城市，二是部分地区盲目扩张， 对耕地保护造成威胁，三是城镇化中期部分城市资源承载能 力减弱，四是城市债务负担过重，五是城市社会治理体制滞 后于人口流动，城市病的兆头比较明显 （2） 城市发展的十个方面问题（2015 年城市工作会议），一是指 导思想重外延，轻内在，大拆大建，新城区层出不穷。批而 未供土地 1500 多万亩，是三倍年度增量指标。二是城市规 划前瞻性、强制性、公开性不够，地方领导违法违规干预规 划，一书记一座新城。韩正总理提出，规划是专业性较强的 工作，地方领导不能“灵机一动”、“这么定，这么改”，大环境、 历史文化因素要考虑。三是城市越建越大，但人民生活越来 越不方便。四是垃圾围城。五是城市地下管线数据不足，下 雨看海…… （3） 对规划工作的要求，国土是生态文明建设的空间载体，首先 1 把国土空间开发格局设计好，整体谋划国土空间开发，人口、 经济、国土利用、生态环境保护，科学布局生产生活生态空 间。要注重规律。判断好总需求，既是规划问题，也是经济 问题。 （4） 关于空间规划的重要租用，……规划折腾是最大的忌讳，规划 上的不作为，也是最大的失职。 （5） 关于多规合一。空间约束性无力，各类规划自成体系。一个 市县一本规划，一张蓝图。 （6） 强化国土空间规划对各类空间相关专项规划的指导约束作 用。 （7） 2019 年3 月，按照先规划，后建设的原则……编制多规合一 的实用性村庄规划。 （8） 关于规划的战略统领，长江经济带，三条控制线， （9） 关于土地粗放利用，生态环境问题根本上是过度开发，粗放 利用造成的。集约节约是最基本的理念，绿色发展主要讲的 集约节约利用。有的工业区占地多，但产出效率低。大气和 水污染，本质上是没有控制好城镇开发强度，要划定城镇开 发边界。严控增量，盘活存量，切实提高城镇用地集约化程 度。北京之前招商，对单位建设用地产出效益、就业有门槛。 （10） 针对占用生态和农业空间，如果国土扩展城镇空间，一旦人 口规模超过水资源承载能力，当生态空间和城镇空间矛盾加 剧时，资源承载能力必然降低。韩正副总理，300 万人口以 2 下可以降低门槛，放开落户门口，吸引人口；300-500 万人 逐步放开落户限制，500-1000 积分制，合理落户。1000 万 以上从严控制。大城市病，交通问题，城市人口要有合理规 模。要把城市融入自然，山水特色，望得见山、看得见水、 记得住乡愁。控制劈山填海，批评某知名旅游城市通过挖山 等手段建机场。 （11） 考察上海黄浦滨江，文化，人民，内涵式集约型绿色化发展 路子，宜居宜乐宜游。 （12） 针对城镇空间格局，工业用地偏多，居住用地偏少，建设用 地偏多，生态空间偏少，注重产业结构调整但空间结构调整 较少。调整重构型规划。城市农用地，菜地被占，农产品供 应区越来越远。注重职住平衡，减少城市内部不必要人口移 动，合理的工作圈、生活圈。北京北四环的例子。 （13） 针对重城轻乡的问题，不要以土地改革之名，行增加城镇空 间之实。以城吞乡，逼民上楼的事。不是要把农村居民点变 成高楼大厦