我国矿产资源整合的困境与法律对策研究.pdf

我国矿产资源整合的困境与法律对策研究 摘 要 我国从2005年开始筹划全国范围内的矿产资源整合，以解决矿产资源开发 中存在的“多、小、散”、安全事故频发、生态破坏严重、矿产资源开发结构不 合理等问题。虽然前期整合在提高资源利用率、减少安全事故、保护环境等方面 取得了一定成绩，但距离时代要求仍存在差距。一方面，我国矿产资源整合进度 缓慢，与日益重要的生态文明建设相距甚远，绿色矿山发展仍未达到生态文明建 设的标准；另一方面，我国矿山企业矿产资源综合利用率较低，现代化管理和技 术方面尚不成熟，无法在激烈的国际能源竞争中占据优势。因此我国需要顺应时 代，提高整合要求，继续推进矿产资源整合。 继续推进矿产资源整合，需要解决我国矿产资源整合中出现的一系列问题。 比如政府在矿产资源整合中，强制关闭在采矿许可证有效期限内的矿山企业，以 公权压制私权；政府以行政手段进行整合，造成矿业权主体财产权受到侵害，使 其产生畏难情绪；矿山企业以阴阳合同的方式转让矿业权，给司法裁判造成了困 境；矿业权主体的合同解除权与政府整合政策冲突，导致整合进程受阻等。这些 问题阻碍了矿产资源整合的继续推进，违背了整合初衷。针对我国矿产资源整合 中亟待解决的问题，本文首先分析了我国矿产资源整合的政策依据与特征，以便 更好地从矿产资源整合的制度设计中发现问题；其次梳理了我国矿产资源整合的 现实困境；然后从法律机制不完善、政府职能错位、监管缺位三个方面进行了分 析，力图从这三个层面找出造成矿产资源整合现实困境的原因；最后就出现的问 题从完善法律政策规制、促进政府职能转变、加强矿产资源整合监管三个方面提 出了切实可行的建议和对策，以期我国矿产资源整合更加合理、科学、有序。 关键词：矿产资源整合，现实困境，法律对策 I RESEARCH ON THE PREDICAMENTAND LEGAL COUNTERMEASURESOFMINERALRESOURCES INTERGRATION IN CHINA Abstract Since 2005, China has been planning the integration of mineral resources nationwide, so as to solve the problems in mineral resources development, such as "many, small, scattered", frequent safety accidents, serious ecological damage and unreasonable structure of mineral resources development.Although the early integration hasmade some achievementsin improvingtheutilization rate ofresources, reducing safety accidents and protecting the environment, there is still a gap between it and the requirements of The Times.On the one hand, the progress of mineral resources integration in China is slow, which is far from the increasingly important ecological civilization construction, and the development of green mines has not yet reachedthe standard of ecological civilization construction.On the other hand, China's mining enterprises have low comprehensive utilization rate of mineral resources and immature modern management and tec