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试论我国大学生就业政策范式的转移 摘要:试将政策范式及政策范式转移理论引入我国大学生就业政策的 研究，分析了我国自建国以来统包统分、“双选”、自主择业三次阶段 性的就业政策范式，归纳出我国大学生就业政策范式发展的时代背景、 成因与阶段特点在此基 b}上，着重探讨了在当今全球性经济危机的 大背景下，大学生就业观念的新变化，提出了我国大学生就业政 策范式转移的新方向，即灵活就业范式。无论是在就业观念还是在就 业形式上，这种新型的灵活就业范式都将为今后研究大学生就业政策 起到很好的借鉴作用。 关键词:政策范式;政策范式的转移;大学生;就业政策 中图分类号:C913 2 文献标识码 :A 文章编号 :1673- 2006(2010)10- 0092- 04 “政策范式”概念是政治学家彼得·霍恩在研 究公共政策制定的过程中，借鉴库恩的科学范式概念提出来的。一般 来说，范式指的是一个学派或学科据以建构理论、规律、概念的哲学 和理论框架。广义而言，任何一种哲学的或理论的框架都可以成为 范式。霍尔将政策范式定位为:政策范式是镶嵌在政策制定者头脑中 的知识框架，它不仅支配着政策目标和政策工具的选择和设置，而且 还决定着政策制定者对其想要解决之问题的认识[ ‘〕。 政策范式一旦形成，就会具有相当的稳定性，难 以轻易改变。但是，一个稳定的范式如果不能提供解决问题的适当方 式，它就会变弱，从而出现范式转 移。按照库恩的定义，范式转移就是新的概念传统，是解释中的激进 改变，科学据此对某一知识和活动领域采取全新的和变化了的视角 [ ‘〕。 改革开放 30 年为我国带来了前所未有的经济增长，极大地提高 了人民的生活水平。但同时政策制定与经济发展关系的不协调，直接 导致环境问题、公平问题等一系列负面影响。直到近年来，特别是 党的十七大提出科学发展观以来，越来越多的政策专家和学者注意到 我国现存政策范式的种种缺陷，由此引发了有关我国政策范式与政策 范式转移的讨论。这些讨论广泛涉及到住房政策、教育政策、公共 卫生政策、农民工政策等诸多当前社会矛盾与冲突的焦点问题。 我国大学生就业政策一直是国家和社会关注的 焦点问题，2010 年 3 月闭幕的两会将大学生就业问题提到了一个前 所未有的高度。本文试引入政策范式及政策范式转移理论，对我国建 国以来三次阶段性大学生就业政策范式进行回顾和整理，旨在概括 我国大学生就业政策范式的发展轨迹，同时对新时期下大学生就业政 策新的发展方向作出预测。 1 我国大学生就业政策范式的转移 我国大学生就业政策是国家关于高校大学生就业的指导性政策， 体现出国家的政策导向作用。从整体上看，我国大学生就业政策范式 与我国经济发展基本保持一致。也就是说，每一次大学生就业政 策范式的转移都是为了适应经济发展水平的需要。因此在概括我国大 学生就业政策范式转移的同时，也要将之相匹配的国家经济发展水平 和相关经济体制、经济政策的变迁等因素考虑在内。 新中国建立后以计划经济为主体，以此为前提我国大学生就业政 策以 “国家分配、统包统分”为主要内容，这一阶段大致从 1950 年 至 1985 年。 新中国人民民主专政的确立是社会主义的伟大胜利，人民成为国 家的主人，国家、集体的利益高于一切。由于建国初期，百废待兴， 国家采取计划经济体制适应经济发展。计划经济体制的最大特点就是 对生产和资源事先进行计划，统一分配利用。大学生作为国家重点培 养的高科技人才，也被作为一种稀缺资源统一计划、集中使用。这种 国家统包统分的政策范式是在计划经济体制下形成的、带有深刻 的计划经济体制的烙印，并在这一时期成为大学生就业的主导思想。 尽管现在回顾统包统分政策范式的时候，想到 更多的是弊端:国家主导、地方缺乏自主性;人才资源供给与需求的不 平;学生既没有学习动力也没有就业压力，缺乏竞争意识和自主意识， 始终处于一种“等、靠、要’，的被动局面[z}。但是我们不能否认的 是这种与计划经济体制相适应的大学生就业政策在当时起到过积极 作用:一方面，充分发挥了国家的宏观调控作用。政府统一制订国家 的用人计划，符合当时经济建设的需求，在很长的一段时间内为各行 各业输送了大批的高科技人才，解决了新中国人才 匾乏的问题;另一方面，国家按计划分配大学毕业生，解决了大学生 的就业问题，特别是使得一大批家庭贫困的大学生得到了稳定的工作， 充分体现了社会主义制度的优越性。 L2 “双选”阶段(1985-1