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为民办教育发展创造公平友好的制度环境 改革开放后兴起的民办教育，改变了政府包办教育的格局，扩大了教育资源 供给，满足了人民群众选择性教育需求, 推动了教育体制与机制创新，为我国经 济和社会发展作出了积极贡献，已成为我国教育事业发展的重要增长点和教育改 革的重要力量。 但是，进入21世纪后，民办教育发展较早较快的沿海地区，率先遇到了不 少体制性障碍，导致发展停滞，甚至倒退。上海、浙江等民办教育标志性省份， 民办学校总量在不断萎缩。上海《解放日报》曾载， 2007年至2009年间，上 海民办学校三年萎缩三成，由202所萎缩到134所，个别民办学校的骨干教师 流失率近50%。尽管民办教育的统计显示，近年来全国民办学校数量在增加， 但实际上新增的多为民办幼儿园（相对规模小投入少）。一些基层民办教育工作 者反映他们的真实感受是： 宏观话语体系很温暖，微观生存环境很严酷 ”。 造成近十多年民办教育生态不良的根本原因， 是民办教育缺乏公平■友好的制 度环境。民办教育界反应最集中，诉求最强烈的，有以下三个方面： 一、 民非”的法人定位，使民办教育政策不完整不配套。改革开放以后的新 兴民办学校、医院等，有关部门在《民法通则》规定的机关、事业单位、社会团 体和企业四类法人之外，创立 民办非企业单位”加以登记管理。由丁发展历史不 长，相应的法律法规尚不完整，也不配套，导致民办学校的机构届性处丁 非驴 非马”的境地。如教师养老保险执行的就是企业职工养老保险政策，导致民办学 校教师退休待遇与公办学校教师相比， 相差近半。税收方面，有些民办学校被作 为企业征收营业税、企业所得税等，但贷款的时候执行的却是事业单位 不得抵 押贷款”规定。财务管理执行的既不是事业单位会计制度，也不是企业单位会计 制度，而是民间非营利组织会计制度。这种拼装型的政策制度体系，是无法引导 和规范民办教育事业健康发展的。 二、 公平制度环境的缺失，使民办教育发展缺少后劲。民办教育与公办教育 都届丁国家公益事业，但在办学实践中，民办学校难以获得财政、税收等政策性 资源的支持。以财政扶持为例，上海市对民办教育重视程度和财政支持力度已经 届丁全国领先。民办高校学生占在校生总数17.5% , 2013年市本级财政投入高 等教育达186亿元，而民办高等教育财政支持经费仅为 4亿元，占比仅为2.2%。 深圳市民办学校在校生数占学生总数的比例高达 38.4% , 2011年全市教育经费 总投入达274.44亿元，而2011至2013年年均投入民办教育仅5亿，占比不到 2%0此外，现行法律法规对举办者投入民办学校和累积资产视同于捐赠的处置 规定，以及虽有合理回报的提法，但 另行规定”一直未能出台的现实，抑制了民 间资金进入教育领域的积极性。 三、办学自主权的缺失，使民办学校无法办出特色和质量。不仅是支持的力 度过小，而且政府对民办教育也束缚得 过紧”。自主权是民办学校能否办出特色 的关键，但是民办学校的招生、专业设置、收费等自主权在实践中几乎都被变相 剥夺。招生自主权方面，一些地方教育行政部门为民办学校划定招生区域、招生 人数、录取标准、招生时间等，将民办学校的招生等同于公办进行管理。许多地 区区域保护主义严重，不允许外地民办学校在本地招生或限制民办学校到行政区 域外招生。收费方面，民办学校没有定价权，甚至不能够按照成本收费，有关部 门通过连续多年保持收费标准不变等措施，把民办学校收费卡得很死。课程和专 业设置方面，民办学校也按照公办学校一样 被规范”，特色无法彰显。 民办教育遭遇到的发展瓶颈，已经引起国家有关部门的高度关注。目前，《关 于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若十意见》 在去年底已完成起 草工作报送国务院审定，《民办教育促进条例》的修订稿也以及通过国务院的会 议讨论。其中明确提出了全方位鼓励社会力量兴办教育的原则， 要求进一步完善 教育、金融、财政、土地、税收等方面的配套政策，实行非营利性和营利性分类 管理，制定差别化扶持制度和政策，重点解决民办学校在法人届性、财政扶持、 教师社保等方面与公办学校不平等的问题。 我们认为，教育体制改革的核心是充分发挥市场在教育资源配置中的作用， 发挥好市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用， 构建政府宏观管理、学校 自主办学、社会多元评价的良性体系，并通过立法保障实施。应该着重在一下几 个方面进一步加大工作力度： 第一、以建立公平环境为核心，完善民办教育分类管理配套制度。按照非营 利性和营利性对民办学校分类管理只是一种形式，分类管理的核心是能够在分类 的基础上，从财政、税收、土地、收费、招生、贷款、社保等等方面，建立起与 之相配套的，基于公办、民办学校及营利性、非营利性民办学校之间公平竞争的 制度体系。 鉴于我国仍处于并将长期处于社会主义初