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多元监管保障单用途预付卡资金安全 《中国单用途商业预付卡行业报告 2016 》显示， 2015 年零售 业预付卡销售规模已达 7370.21 亿元，平均消费渗透率为 7.89% 。 而近年来发卡商家与第三方支付机构滥用、挪用预付资金的案例频 发，给预付卡消费者造成损失，预付卡资金安全保障问题亟待解决。 纵观我国现有法律法规，仅对预付资金的存管权限作出了分配， 对于预付资金及相关利益的定性与归属却没有明确界定。 目前，对于 预付资金的定性与归属主要有以下四种观点： 第一种观点认为， 预付资金所有权属于持卡人。 发卡人或第三方 支付机构只是代为保管。 按此观点， 发卡人或第三方支付机构无权使 用预付资金，且未消费的预付资金及其所产生的利息应当属于持卡人 所有。此观点违背了货币占有推定为所有的基本原则，并不妥当。 第二种观点认为， 预付资金所有权属于发卡人。