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国企业 国际化 战略报告 一、中国企业国际化的进展与成绩 我国对外投资伴随改革开放走过了 20 多年的历程。 近年来， 特别是加入世贸组 织以来，我国企业国际化经营取得了快速发展。 2006 年末中国对外直接投资存量 906.3 亿美元，共分布在全球 172 个国家和地区。目前境外中资企业的经营领域已 从贸易、航运和餐饮等，逐步拓展到生产加工、资源开发、农业合作、研究开发和 咨询服务等众多领域。对外投资方式也由早期的建点办“窗口”，发展到投资办厂 带动跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区、科技园区等 多种形式。 20 多年来，我国企业国际化经营对于提高我国的对外开放水平，增强经 济发展的动力和后劲，弥补国内市场的不足，推动经济结构的调整，起到了十分重 要而积极的作用。 （一） 国际化经营战略提法的逐步演变及我国企业国际化经营的几个阶段 早在 20 世纪 80 年代初期，国家曾明确提出在对外开放中，要发展中国企业的 跨国经营，如中国国际信托投资公司、中国五矿集团等已开始对外投资活动。中共 十四届五中全会肯定了跨国经营是实现经济发展的重要方式。 90 年代后期以来，党 中央、国务院审时度势，在十五大报告中明确指出“鼓励能够发挥我国比较优势的 对外投资”。在十五届二中全会上，江泽民同志指出：“在积极扩大出口的同时， 要有领导有步骤地组织和扶持一批有实力有优势的国有企业走出去”。 2000 年，“走 出去”被中央正式确定为新时期的一项开放战略。 2001 年，《十五计划纲要》将“走 出去”与对外贸易、利用外资并列为“十五”开放型经济发展的三大支柱。 2002 年， 十六大报告指出，要“坚持‘引进来和‘走出去相结合，全面提高对外开放水 平”。 2007 年，党的十七大报告更是明确指出：“支持企业在研发、生产、销售等 方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。” 迄今为止，我国企业国际化经营大致经历了以下几个发展阶段。在这几个发展 阶段中，随着我国企业国际化战略的不断演变， 有关政策和措施也日趋丰富和完善： 第一阶段：国际化经营的尝试性阶段 (1979-1983 年) 。在这一阶段，我国对外 投资的数量很少。由于外汇非常短缺，在 1982 年以前每一宗对外投资项目都要经过 国务院审批。从 1982 年起，国务院授权原外贸部对对外投资个案进行审批，并对经 营型企业加以管理。 第二阶段：国际化经营管理框架形成并强化的阶段 (1984-2000 年) 。政府部门 的相关政策开始逐步出台，对外投资的管理由投资个案审批向规范性审批转变，形 成基本管理政策框架，为日后对外投资的管理工作积累了经验。这期间，原外经贸 部于 1984 年 5 月出台了《关于在境外开办非贸易性合资经营企业的审批程序权限和 原则的通知》 和 1985 年 7月颁布了 《关于在境外开办非贸易性企业的审批程序和管 理办法的实行规定》。 1993 年后，对外投资的管理得到加强，单一部门的审批和管 理发展为各部门在审批、管理和监督等方面的全面分工，管理程序走向规范，分工 趋于明确，体制逐步完善，政策开始配套。 第三阶段：国际化经营迅速发展阶段 （2001 年至今 ） 。“引进来”与“走出去” 相结合战略纳入中国经济发展的总体战略之中，成为中国国家发展战略的重要组成 部分，标志着国家发展战略在全球的延伸和体现。在这一阶段，中央和地方有关部 门也不失时机地采取相应措施，积极支持企业国际化经营。国务院各相关部门制定 了相关的管理法规和配套措施，涉及到简化审批程序、提供资金支持、扩大进出口 经营权范围、财税管理、外汇管理、外派人员审批、海外经营保险等，为全面实施 “走出去”战略奠定了基础。 （ 二 ） 近年来促进企业国际化的主要方针政策及措施 企业国际化经营战略的政策和管理体制经历了一个逐步健全的过程。至 2002 年，包括简化审批程序、提供资金支持、扩大进出口经营权范围、财税管理、外汇 管理、外派人员审批和海外经营保险等各个方面政策措施体系初步建立，为企业实 施国际化经营战略奠定了初步基础。 2003 年以来，在经济全球化与国际格局的变化 下，我国开始从国家经济安全和国民经济可持续发展的重大战略新高度认识和规划 国际化经营战略，使国际化经营战略的实施开始走向一个新的阶段。 目前，我国已初步建立起一套促进中国企业国际化的政策、服务、监管体系和 协调机制，保证了我国企业国际化业务的快速发展。 1、基本建立起支持企业国际化的政策体系 最近几年，国务院先后批准下发了关于大力发展对外承包工程、关于加强境外 中资机构与人员安全保护工作等方面一系列重要文件。商务部 （ 原外经贸部 ）会同有 关部门据此在境外加工贸易方面制定了 16 项财税、外汇、信贷配套政策，形成了我