完整版18省政策出台,建设工程保证保险时代正式来临.docVIP

[MISSING IMAGE: , ] 我国也在上世纪末引入了这一制度。自 2004 年开始逐步推行的工程担保，现已初步建立起了制度体系。随着制度的发展，作为国际工程担保主力军的建筑工程保证保险，也加速成为我国工程担保的新生力量。 建筑工程保证保险，属于保证保险当中的合同保证保险。这是在工程建设过程中由保险公司提供的一种工程担保机制，可以涵盖建设工程招标投标、合同履约、工程款支付、质量保证、农民工工资支付等各个阶段和环节。 我国的建筑工程保证保险最早可追溯至 2013 年。 2013 年 2 月 6 日，住房和城乡建设部发布 《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》（建市〔 2013〕 23 号），指出将 积极运用保险机制引导工程担保制度发展。发展至今，建筑工程保证保险已取得了亮眼的成绩。 1 走过保证金时代，我国正加速进入保函时代 自工程担保制度开始施行以来，在国内建筑领域中，现金保证金历来是应用范围最广的担保形式。但随着行业的发展和实践的推进，名目越来越多、金额越来越大的保证金，也渐渐成为了建筑企业的前进负担。 在经济压力以外，保证金所引起的法律纠纷也层出不穷。在建设工程合同纠纷案件中，因工程保证金而引发的所占比例不低，有的更涉及刑事案件。且随着经济的发展，该比例逐年增 高：数据统计显示，仅民事纠纷案， 2014 年为 94 件， 2015 年为 156 件， 2016 年为 303 件。 两年间的总体增长率为 222.3%，环比增长率为 65.9%-94.2%。 2016 年 6 月 23 日，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办 发〔 2016〕49 号），指出除保留投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，全面清理其他保证金，且严禁新设保证金项目。 除了清理现金保证金外，国家也加速了用保函代替保证金的进程。 2016 年 6 月 23 日，同样在《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔 2016〕 49 号）中，通知还指出要推行银行保函制度：对于保留的四项保证金，建筑企业可以以银行保函的方式缴纳。 2017 年 2 月 21 日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 2017〕 19 号），强调要引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。 2018 年 7 月 2 日，住建部发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见》征求意见，明 确指出：到 2020 年，各类保证金的保函替代率提升 30%。意见还从政策层面再次扩大了保 函的界限：银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单统称保函。 2 各省明确发文支持，加快实施工程保证保险 除了国家层面的政策推进外，多个省市也积极跟进着工程保证保险的具体实施。自 2015 年起， 工程保证保险便逐渐在各地开花。 2015 年 2015 年 7 月 22 日，安徽省住房和城乡建设厅发布《关于推行建筑工程施工合同履约保证保 险工作的通知》（建市函〔 2015〕1364 号）。此项通知带来了保证保险在国内的首次实践。 2015 年 9 月 16 日，云南省住房和城乡建设厅发布《关于在全省工程建设领域开展银行保函 和履约保证保险试点工作的通知》（云建建〔 2015〕 428 号）。 2015 年 10 月 15 日，宁波市人民政府金融工作办公室等五部门发布《关于开展建设工程综合保险试点工作的通知》（甬金办〔 2015〕 51 号）。 2016 年 2016 年 6 月 16 日，上海市人民政府办公厅转发上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市 金融服务办公室、中国保险监督管理委员会上海监管局发布《关于本市推进商品住宅和保障 性住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见》（沪府办〔 2016〕50 号）。 2016 年 11 月 7 日，浙江省住房和城乡建设局、浙江省人力资源和社会保障局、中国保险监 督管理委员会浙江监管局发布《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》（浙建〔 2016〕 10 号）。 2016 年 12 月 27 日，安徽省住房和城乡建设厅发布《关于推动保函替代现金形式保证金进一 步减轻企业负担有关问题的通知》（建市函〔 2016〕 2701 号）。 2017 年 2017 年 1 月 16 日，云南省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会云南监管局发布《关于在全省房屋建筑和市政基础设施工程领域保证金开展综合保险试点工作的通知》（云建建〔 2017〕 25 号）。 2017 年 1 月 26 日，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会等四部门发布《中国 （福建）自由贸易试验区厦门片区建设工程保险制度试点暂行办法》（厦自贸