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保障生产安全规范用工管理 生产安全、劳资纠纷一直是建筑领域最为棘手的问题。安全是夭大的事，可上纲上线， 关系到企业的生存。由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，从事建筑 工地的一线操作人员录用门槛低，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识 和自我保护能力，由于人员流动性大，建筑企业很难对项目上所有从业的建筑工人进行系统 的安全素质培训，导致众多建筑工人缺乏应有的安全知识，人为的安全事故时有发生。现在 提倡构建和谐社会，以人为本，工地上工人受伤都算工伤，企业成为买单的主体，企业不但 在经济上受到不应有的损失，而且还要面临政府行政部门的处罚；同时，由于建筑领域的特 殊性，僧多粥少，垫资压价，拖欠工程款严重，工人工资发放又涉及到工作成效和工程质量， 很难及时全额到位；社会提倡保护弱者，一些不良班组、个人借此闹事恶意讨薪，劳资纠纷 时有发生，企业一方为了息事宁人，有时又不得不为其买单。针对目前这种情况，建筑施工 企业应采取选用有资质的劳务公司队伍，推行 平安卡制度，加强对务工人员的安全知识培 训等措施，保障生产安全，规范用工管理。 一、 选择有资质的劳务队伍 目前大多数项目，劳务作业队伍的管理主要是靠项目部和班组长，由于用工制度的灵活 性，人员的招聘权在班组长，政策倾向劳动者，项目部对班组及个人制约措施太少，班组长 私招乱雇，工人没经过正规培训，大多数人员素质较低，缺乏应有的安全知识，造成人为的 安全事故时有发生；由于管理机制有待健全，工人存在随意流动的倾向，可以随时走人，随 时索要工资，个别不良班组长及个人，恶意讨薪，企业为了顾及影响，政府不想激化矛盾， 只好拿钱摆平。有资质劳务公司可以为建筑用工单位提供合法的建筑劳务用工手续，输出具 有上岗资格的建筑劳务作业队伍（钢筋工、模板工、混凝土工、木工、抹灰工、焊接工、架 子工、水暖工、电工、管道工、砌筑工等专业工种） ；承接各种项目的建筑劳务分包施工，提 供建筑劳务分包管理服务，签订建筑劳务分包合同，为建筑用工企业管理和代发建筑工人工 资。选用有资质劳务公司的队伍，人员素质提高了，减少发生人为的安全事故，由于管理上 加强，纠纷也容易解决，从源头上保障了生产安全，规范了用工管理。 二、 推行平安卡制度 2006年广东省率先实施建筑工人 平安卡制度。平安卡是加强建筑安全监督管理， 规 范建筑劳务用工秩序的重要举措，对于推进安全知识普及，提高从业建筑工人的安全素质起 到了保障作用。 从建筑工人必须接受安全培训入手，要求建筑施工人员必须经过安全知识考试合格后， 方可申领平安卡，持卡上岗。平安卡中的芯片涵盖了建筑施工人员的基本信息，包括姓 名、性别、年龄、身份证号、籍贯、工种、学历、所属单位、安全培训时间、卡号以及技能 培训时间、等级、培训机构等安全教育培训内容。 实行平安卡后，建筑工人作业要随身携带 平安卡，施工单位要在每个工地配置 平 安卡读卡机和配备值班人员， 并要求建筑工人进出工地时进行 读卡，经值班人员查对持卡 人与平安卡上照片相符后方可允许进入工地作业。 平安卡”卡上将对工人出入工地时间、 所属单位和班组、工人离职信息全部记录；并对工人的培训情况、继续教育情况、工伤社保、 医疗保险和购买意外伤害保险等信息进行记录；用人单位还可以根据卡内信息系统反馈的情 况，利用”平安卡”直接对工人进行工资发放；也可以利用信息库内工人的工作考勤情况，对 工人实行工时计价发放工资，减少劳资纠纷的出现，从而规范了用工管理。由于 平安卡”将 记录个人的工资领取、 社保、医保等资料，平安卡”的实施将有利于解决拖欠工人工资问题， 保证工人工资切实发放到位，保护工人在安全事故理赔中的合法权益，促进建筑工人意外伤 害赔偿从无经济保障向保证合理赔偿转变。 平安卡”对建筑工人而言，就等于给了 护身符”，不用再为自己的安全和合法权益得不 到保障而担心，能安心踏实地工作。 平安卡”对建筑企业而言，不再为从业人员不懂安全知 识而烦恼，减少了发生人为的生产安全事故；确认了务工人员的身份、务工离职信息，减少 了劳资纠纷，保障了企业的合法权力。 平安卡”对政府而言，便于政府部门监管和提前采取 干预措施，有效地解决劳资纠纷。 平安卡”对保障生产安全，规范用工管理起到了积极的促 进作用。考试大二级建造师 三、加强务工人员的安全知识培训 对进场务工人员要进行”三级安全教育”，认真做好安全技术交底工作；同时，对人的不 安全行为、物的不安全状态要重点把控。人的错误推测与错误行为，危险的环境及较差的管 理，是造成事故的直接原因。搞好安全生产，要为广大员工创造良好的工作、生活、学习环 境，做好安全宣传和教育工作，对现场的危险源进行识别、评价、并公示，教育广大员工遵 守安全生产制度和安全操作规程，对危险的环境采取必要的