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做合格立法人塑造周素质立法团队 原文作者：武汉民 编者按：6月13日，市人大常委会法工委十部围绕“做合格的立法人”主 题，进行了一次专题学习。市人大常委会副主任吴汉民参加并作发言， 从八个方 面畅谈了自己对如何做一名合格立法人的体会和思考。 现摘要刊发吴汉民副主任 的发言要点，供交流参考。 面临新形势新任务，切实加强立法工作队伍建设，既是当前的迫切需要， 也是长远的战略任务。我感到，塑造高素质的立法团队，做合格立法人，必须努 力做到政治坚定、敢于担当、深入调研、勇于创新、方法科学、善于学习、不断 总结、锤炼品格。 一要政治坚定。立法工作是一项政治性很强的工作，坚定的政治立场、 过硬的政治素质是对立法人第一位的要求。 面对复杂多变的国际国内形势，我们 必须始终从政治高度思考和把握立法工作，始终坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国的有机统一，努力使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、 法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实, 努力把广大人民群众的根本利益维护 好、发展好。 二要敢于担当。当前，地方立法越来越多地涉及改革发展稳定中的难点 问题，与过去立法相比，现在立法的要求更高，难啃的“硬骨头”也更多。这就 要求我们在坚持依法立法的前提下， 求真务实，敢于担当，敢于在矛盾的焦点上 砍一刀，既不迁就回避矛盾，乂防止人云■亦云、主观盲从，真心实意解决群众最 关心、最直接、最切身的焦点问题，下大力气解决改革、发展、稳定中的难点问 题。 三要深入调研。立法是一项实践性很强的工作，它深深地根植于实践的 土壤之中。因此，立法人必须时刻注意从鲜活的人民群众的实践和创造中汲取营 养，深入调查研究，做到对象广、范围宽、措施足、程度深、内容全，力求使法 规更符合客观规律、更符合人民根本利益。从这个意义上讲，深入调查研究，不 仅是一个工作方法问题，更是一个思想路线问题。 四要勇于创新。推进中国特色社会主义事业，需要我们更加注重发挥法 治在国家治理和社会管理中的重要作用，着力发挥立法对改革发展的引领和推动 作用，实现“经验立法”向“引领立法”的转变。 这就必然要求立法人勇于在制 度创新、体制创新、机制创新上下功夫，主动回应经济社会发展提出的新课题， 努力使立法决策与改革决策同步 五要方法科学。随着社会主义法治建设的不断推进，社会各方面对立法 工作的关注点，更多的是好不好、管不管用的问题。这就要求我们继续积极推进 科学立法，完善立法决策机制和规则，健全科学的立法程序和技术规范， 健全决 策信息和智力支持系统，使制定的法规能够更好地与基本国情及上海市情相适应、 与地方立法工作自身规律相适应，经得起群众、实践、历史的检验。 ［论文］ 六要善于学习。立法工作是一项专业性很强的工作，涉及经济、政治、 文化、社会和生态文明建设的各个领域，没有足够的专业水准难以胜任。因此， 立法人要把学习作为自觉行动和生活方式， 既要学习法律知识，作“专家”；也 要学习其他各方面的知识，关注各个领域的重大发展趋势，作“杂家”，为立法 工作打牢专业功底、提升理论素养。 七要不断总结。地方立法工作有其自身规律，而规律性是在积累中逐步 发现和把握的。可以说，立法工作离不开实践，更离不开对实践经验的总结、思 考和积累。因此，作为立法人，要善于从繁杂的立法工作中学会总结提高，将每 一次参与立法的过程，变成一次学习、积累、思考、提升的过程，“抓铁留痕”， 让总结成为一种工作方式，一种良好的传统。 八要锤炼品格。在新的起点上做好地方立法工作，队伍是基础，人才是 关键。立法人要按照“做合格立法人、当好参谋助手”的要求，锤炼品格，在政 治上、理论上、法律上都过得硬；要坚持群众路线，树立国情意识，培养战略思 维，富有创新精神，以更加专业的水准、更加务实的作风，合力打造一支政治坚 定、业务精通、纪律严明、作风优良的立法工作队伍。