行政环境的特点与作用.pptxVIP

、行政环境的特点与作用 公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行 政系统内部和外部的各种要素的总和。它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。 行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。 公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相 互作用的关系，是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须 适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环 境。 公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在：公共行政环境决定、限制和制约公共 行政；公共行政必须适应公共行政环境；公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 。 公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在：公共行政可以利用公共行政环境提供的实 际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到 改善公共行政环境的目的。 2、一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地 理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然地理环境能为公共行政管理提供物 质资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响，同时，公共行政也能 破坏自然环境。 政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。政治环境决定并制约 公共行政。 经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资 料的所有制形式、性质和成熟程度。经济环境对公共行政有决定性的影响。 文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构 成。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。 国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。国 际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。 3、具体行政环境与公共行政 ;具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力 的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝 聚力、管理对象等。组织环境一般是比较稳定并比较确定的，组织环境是一种约束力量和整合力 量，组织环境是领导者塑造的。 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并 支配他们的思维方式和行为准则。它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。价值观是 组织文化的核心。公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化，但又是领导者营 造的。 组织文化的作用在于：它具有价值导向作用；它是管理的基础和灵魂；它是组织的个性；它为组 织和组织成员提供精神动力；它具有稳定性的特点。