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十五时期的经济结构调整及相应的 财政政策 一、十五时期经济结构调整的特点与目 标 结构调整是推动经济发展的基本因素 之一。从一定意义上说，经济发展是通过结 构的规律性调整和转换而实现的。在结构调 整中，通过技术进步、产业转换、体制和 组 织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方 面形成新的经济增长点，从而为经济的进一 步发展提供动力。结构调整具有显着的阶段 性特征，一个新的增长阶段的形 成，往往 伴随着一次大的经济结构调整。我国经济发 展特别是改革开放以来的经济发展，也清楚 地显示了结构调整和转换推动经济发展的 规律性。近些年来，在经济 全球化冲击下， 原有分工格局和资源配置方式正在发生历 史性的重要转变。发达国家在调整，新兴工 业化家、发展中国家和经济转轨国家也在调 整，尽管调整的内 容、难点各不相同。我 国经济经过20多年的高速增长，正处于一 个重要转折时期，或者说，已经到了一个不 经过大幅度结构调整经济将难以获得进一 步增长动力的 关键时期。 “十五”时期进行的新一轮结构调整， 与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、 体制条件、外部环境等方面都有了显着不同， 因而就有了同以往不同的特点。 首先，是在短缺经济结束、传统产业普 遍供过于求的背景下进行的“升级型”的 调整。供求关系格局的历史性变化，是在90 年代初、中期经济高速增长后出现的。 当 然，相对于我国现阶段经济发展水平和依然 具有的增长潜力，供过于求、生产过剩是阶 段性、结构性的。这恰恰构成了进行新一轮 结构调整的理由。近几年来，出 现了某些 通货紧缩的趋势。国家实行了以扩大内需为 重点的一系列宏观经济政策， 对稳定经济起 到了重要作用。但要把宏观经济的短期波动 和经济增长的中长期动力 问题区分开来。 发掘我国经济中蕴含的巨大潜力，使今后较 长一个时期国民经济保持较高的增长速度， 关键在于新一轮的结构调整，重点在于结构 升级。如果说20世纪80年代初的结构调整 是“补课型”的，90年代初的调整是“填平 补齐型”和“升级型”的结合， 那么新一轮 的结构调整将主要是“升级型”的。 其次，是在经济全球化趋势加快，我国 即将加入wto的背景下进行的“适应型”调 整、随着信息技术的发展，国际范围的生产、 采购、销售、金融和企业组织形式 正在发 生重要变化，强强合并层出不穷，经济全球 化的趋势日益加快。在这种情况下加入 wto, 实质上是按照一套国际社会认可的规则面 对经济全球化带来的机遇 和挑战。经济全 球化是一把双刃剑，利弊如何很大程度上取 决于我们的应对战略和策略，取决于国内体 制改革和结构调整的状况。就结构调整而言, 其重点是在已有 对外开放水平上，依据我 国国情，进一步扩大、加深与国际经济的融 合，充分发挥我国现有和潜在的比较优势， 明确哪些行业已具备较强的国际竞争力而 应重点发展，哪些行业具有潜在竞争力而 应着力培育，哪些行业在可预见的将来难有 竞争力而应“积极放弃”， 从而进行“有进 有退”的结构性调整。从这个角度看，新一 轮结构调整应当是在经济全球化背景下致 力于提高我国产业国际竞争力的“适应型” 调整。 第三，是在技术进步加速，正在对经济 全局产生革命性影响的背景下进行的致力 于技术结构升级的调整。 近年来技术创新层 出不穷，特别是以互联网为基础的信息技 术发展，给传统的交易和生产方式带来革命 性的影响。我国正处在传统工业化尚未完成 的阶段，如何不失时机地积极发展高新技术 产业，缩短与发达国家在一些重要 领域的 技术差距，同时 我国经济中的结构问题由来已久，涉及 面广，错综复杂。研究目前的结构问题，首 先要找出那些全局性、 根本性的矛盾及其联 系，并分析产生这些矛盾的原因。从这 个 角度看，现阶段我国经济中大体有如下一些 主要结构性矛盾。一是三次产业之间的矛 盾。长期以来，我国经济产业结构中的第二 产业比重过高，第三产业比重过低的问题未 得到根本扭转，而在就业结构中第一产业比 重过高，一半以上的劳动力停留在农业领 域。二是城乡之间的矛盾。城市化进程落后 于工业化进程是我国经济和社会发展中一 个突出问题。这不仅表现在部分工业企业未 能充分利用城市的聚积效应， 且表现在城市 类型、功能等方面的结构不合理。三是地区 之间的矛盾。改革开放以来，东 南沿海地 区和中西部地区发展差距持续扩大。在省、 市、自治区内部，也存在着区域发展严重不 平衡的问题。另一方面，不同行政区域之间 存在着产品与生产要素市 场分割、对外封 锁、对内自我保护的现象。四是产品和生产 能力结构的矛盾。一方面技术含量、附加价 值低的产品和生产能力过剩，同时许多技术 含量、附加价值高且又为社会所需要的产 品和生产能力供给不足。二者并存是产品和 生产能力结构中的一个显着特点。 五是产业 组织结构矛盾。长期