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清代保甲法律制度兴衰与变迁 ［摘要］保甲法律制度是清王朝维护广大乡村社会秩序的一项基本制度，是政府职能在州县以下广大乡村地区的延伸和补充。它经过初期不断发展完善，在清代中期达到巅峰后开始衰落。该制度能够在相当长的时间内适应不断变化的基层社会现实，形成一个遍布各地的治安网络，对清代延续二百六十余年的全国统治起着至关重要的作用。 ［关键词］清代;保甲制度;兴衰 清代继承和发展了秦汉、唐宋、元明制度文明的主要成就，集中国封建制度之大成，形成了中国古代最为系统和完善的政治法律制度，适用于广大乡村基层的保甲法律制度即是其中之一。“保”“甲”二字在古代文献中曾多次出现。“保”字可理解为守，可作保护、保卫及保守等解释;“甲”字则多与马、兵、胃、舍、第等字组词，甲马、甲胄及甲兵皆是自我防卫过程中的常用器械，甲舍及甲第是指门户高低。若将“保”“甲”二字连结成词，则可合译为编串甲第序号，组织兵甲，以护居民安乐。保甲法律制度就是以保甲法令为核心，以保甲组织为机构管理监督人民，以维护治安为主要职能，确保中央政权统治和地方基层社会秩序稳定的一系列规则制度。在学界，普遍认为保甲法律制度确定于北宋神宗时期，但是如果不以字面意义为准而以其实质内涵根究，该制度早在西周时期已初露端倪，经过历朝的不断发展完善，在清代达到顶峰。该制度的实施为确保地方安宁、延续王朝长久统治提供了强有力的政治保障。正如学者闻钧天所言:“历代应用保甲之旨，或重于教，或重于刑，或重于兵役，或重于捕盗，或重于户口，或重于课赋，或重于诘奸，或重于劝农，综其目的之所归宿，要皆在于谋安定社会之一端。”［1］(p1)清朝 ___进入中原以后，对明朝中后期因 ___、经济秩序混乱引起的人口失控和社会动荡深以为戒，从一开始就借鉴明朝地方官员推行的保甲制度，从起初的逐步强化保甲到中期的全面推广保甲，使得保甲制度在基层社会中的作用得到全面加强。其职能除了维护地方治安外，还要兼顾统计户口、催征钱粮、处理赈济相关事务，参与地方司法及其他官府交办的地方杂项公务，形成了在地方上“唯保甲是赖”的局面。虽然该制度在明朝就出现过，但只是有些地方官为了地方自卫乡里治安的需要而设立，并没有得到皇帝重视而通行全国。而清朝的保甲制度从朝廷内外的重视程度、对基层的可控性、制度条款的严谨性以及推广范围来讲，远远大于明代。因此通过对清朝各个时期的保甲法律制度进行逐一梳理和详述，我们可以从中窥探出保甲制度一步步从初创发展到巅峰到最后衰落的原因所在。 一、初创阶段———顺治康熙时期 1644年清军入关后，由一个少数民族地方政权变成了一个全国性政权，如何在幅员辽阔的广大中原地区强化社会治安，稳固其统治秩序，成为摆在清朝 ___面前一个非常棘手的问题。这时明朝维护地方社会治安的保甲组织得到了清朝 ___的重视，被初步应用于其征服区域。顺治元年(1644)七月，兵部右侍郎金之俊建议对于归顺的民众，借鉴沿袭明朝编排保甲管理的做法，命令各镇道府:凡带领部下投降归顺之人，赦免其罪责;对于擒住首领来朝进献之人，则论功行赏;为安抚归顺民众，由州县官来编制牌甲，使其安于本业;没有固定产业之人，则设法为其安排。金之俊的该项建议得到朝廷认可，由此牌甲制度开始成为清朝 ___对基层民众的管理方式，但是此时对牌甲的具体规定还不是很详细。八月，为镇压反抗势力和稳定社会秩序，摄政王多尔衮下令在各乡村推行总甲制。“各府州县卫所属乡村，十家置一甲长，百家置一总甲。凡遇盗贼、逃人、奸宄窃发事故，邻佑即报知甲长，甲长报知总甲，总甲报知府州县卫，府州县卫核实，申解兵部。若一家隐匿，其邻佑九家、甲长、总甲不行首告，俱治以重罪不贷。”［2］由此可以看出，总甲制度是清朝保甲制最初的形式，隶属于兵部的“总甲法”，旨在通过这种稽查户口的方式控制新近征服的土地和之上的民众，让他们安居乐业不要行违法之事，同时以连坐重罪的方式让他们互相监督，及时发现不稳定因素。在当时的战争环境下，这种军事管理性质的制度所起作用很大。从多尔衮的谕令可以看出，总甲制度适用范围比较小，只限于在乡村实行，把居住在当地乡村的民众编入保甲，以十家为基本单位互相监督，在甲长和总甲的带领下，及时举报盗贼、逃犯和其他不法行为，对于不及时举报的周围九户、甲长和总甲实行连坐重罪惩罚。由此可见，保甲制度与连环互保是密切联系的，该制度的严厉、残酷程度可见一斑。不过通过此方式，极大地维护了乡村社会治安。随着总甲制度的推行， ___发现由于战事的不断推进，很多农民为了躲避战争和灾荒，逃离原籍和耕种的土地，到异地居住谋生，这些流动人口给所到之地的治安管理造成了隐患。于是在顺治六年(1649)四月，顺治皇帝发布谕令:“自兵兴以来，地多荒芜，民多逃亡，流离无告，深可悯恻。著户部、都察院传谕各抚按，转行道府州县有司，凡各处逃亡民人，不论