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积极探索-大胆实践-不断提升流动人口管理工作整体水平 　　宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积 7.2 平方公里，辖 区内有 31 家企事业单位、14 个社区居委会，由于历史和自然原因，这一 地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地 之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动 人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在 7600 人左右，占常 住人口的 14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来 活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加 强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几 年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环 境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索 ，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿 谁负责；实行“四个结合” ，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、 管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“ 旅馆式”、“联管式” ，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管 理工作先进集体。他们的主要做法和体会是： 一、加强组织领 导，强化基础工作 几年的工作实践使街道党政领导体会到，要 抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专 门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好 流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在， 为此他们重点抓好四个方面的工作。 一是加强领导，建立流动 人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综 治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作 领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单 位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理 委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委 会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地 区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了 17 个暂住 人口管理站，5 个外用工管委会，配备了 12 名专（兼）职协管员，基本 上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依 托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。 二是齐抓共管，形 成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改 革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来 ，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责 任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究 制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政 治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措 施才能落实到实处。 三是建章立制，促进流动人口管理规范化 。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都 必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地 区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《 宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制 度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意 见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工 作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育 ，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科 学化、规范化、制度化进程。 四是健全基础台帐，保持信息畅 通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动 态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口 进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析 ，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理 工作提供决策依据。 二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动 人口管理工作新路子