西方行政学说史笔记整理版.pdfVIP

一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化） 2、 1845 年法科学家 M·A ·安培 ―建立管理国家之科学 ‖的设想； 3、 1865-68 德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出 ―行政学 ‖一词（指行政法） ； 4、1887 年美学者 （总统）威尔逊发表开创性的 《行政学研究》一文， 主张政治与行政分离， 将行政管理作为一门独立的学科加以研究。 5、1900 年美学者古德诺出版发表 〈政治与行政〉一书， 进一步明确指出政治与行政的区分。 （自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。 ） 6、1926 怀特 《行政学导论》、1927 威洛比 《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。 行政学理论体系得以形成。 （产生背景） 二、西方行政学的发展历程 多种分段方法： A 、丹尼尔 雷恩（管理思想）· ：科学管理时期（ 19 世末 20 世初）、社会人时期（ 20 世纪 20 年代）、当前时期（二战后） ； B 、台湾学者（行政学） ：传统理论时期（ X* ： 1900-30 ）、行为科学时期（ Y* ： 1930-60 ）、 系统理论时期（ Z* ， 1960 后）； C、夏书章： 形成阶段 （19 世末到 20 世纪 20 年代）、成长阶段 —科学管理时期 （20 年代后）、 科学化时期（ 40 年代始）； D 、教材观点丁煌《西方行政学说史》 （参照众多美国学者之方法） ，六阶段： u 西方行政学的提出与创立时期（ 1887-1918 年）； u 西方行政学的正统时期（ 1919-1941 年）； u 西方行政学的批评与转变时期（ 1941-1959 年）； u 西方行政学的发展与应用时期（ 20 世纪 60 年代）； u 西方行政学 的挑战与创新时期（ 20 世纪 70 年代）； u 西方行政学的总结与探索时期（ 20 世纪 80 年代） 1、提出与创立时期： 1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人， 《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科； 古德诺：美行政学家， 《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 泰勒：美管理学者， 《科学管理原理》，倡导科学管理； 法约尔：法管理学者， 〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则） 2、西方行政学的正统时期： 1919-1941 年 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为 ―真正的民主与真正的效率是统一 的 ‖，经济和效率是行政管理的基本准则。 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点， 力图通过对行政现象的科学分析， 发 现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。 代表人物、著作与观点： 德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人， 〈论官僚制〉； 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉 ； 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性， 对公共行政作综合研究； 英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉 ； 美国女政治哲学家福莱特： 创立了动态管理理论， 为正统行政学向行为主义行政学的过渡架 设了桥梁。 3、转变与批评时期： 1941-1959 二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正 统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。 主要代表人物和观点： 美巴纳德：最早运用系统观点