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第一部分 公共管理课程归纳总结 第一章 第一节 公共管理概述 一、公共管理的含义 公共管理是政府主导下的公共部门为了公共利益的实现，运用自身和整合社会的各类资源和力量，运用政治、经济、法律、管理等手段提升政府治理能力、政府绩效和公共服务品质的一系列活动。 二、公共管理与私人管理的区别 第一，权威凭借不同 。第二，使命不同。第三，竞争压力不同。 第四，人事不同 三、公共管理的特性 第一，公共性。第二，服务性。第三，合作共治性 四、公共管理的作用 第一，提高公共组织效能 。第二，代表和实现公共利益。第三，塑造和培育公共精神。第四，承担和履行公共责任。 第二节 公共管理理论的发展 ?公共行政时期、新公共管理时期和新公共服务（公共治理）时期三个阶段。 第三节 公共管理学的基本范畴 ? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进公平分配和社会公共利益的知识体系。 公共管理学的学科性质 ?? 第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样将自己主要局限于政府行政机关。第二，公共管理学更具据跨学科、综合性的特点。 究。第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。第六，与传统行政学相比更具有现实性。 三、公共管理学与中国社会变迁 ? 1.公共管理学与中国政府机构改革。2.公共管理学与中国经济体制改革。 3.公共管理学与中国民主政治建设。4.公共管理学与中国社会的全面发展。 第二章 公共管理环境 第一节公共管理系统与外部环境的关系 一、公共管理环境的涵义 公共管理环境是指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。 二、公共管理环境的构成 公共管理环境可以区分为自然环境与社会环境两大类。 三、公共管理与外部环境的关系 公共管理系统与外部环境密切关联，即公共管理系统与外部环境的互依性。 四、宏观环境与微观环境 影响公共管理系统的环境有宏观和微观之分。 第二节环境对公共管理系统的影响 一、经济环境对公共管理系统的影响 ?。二、政治环境对公共管理系统的影响。三、文化环境对公共管理系统的影响。四、民族环境对公共管理系统的影响。五、宗教环境对公共管理系统的影响。六、自然环境对公共管理系统的影响。七、国际社会环境对公共管理系统的影响 第三节创造良好的外部环境 创建良好的经济环境 。二、创建良好的政治环境。三、创建良好的文化、民族和宗教环境。四、创建良好的国际社会环境 第三章 公共管理主体与对象 第一节 公共管理主体 一、公共管理主体的概念 公共管理主体，是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的组织和个人。 公共管理主体的组成 公共组织、个人。 三、公共管理主体的特点 第一，公共性。 第二，法治性。第三，多元性。第四，网络性。第五，发展性。 第二节 公共组织 一、公共组织的概念及特征 1.公共组织的概念 公共组织是指在一个国家的特定地域中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的组织实体。 2.公共组织的特征 第一，服务性。第二，公益性。第三，法治性。第四，政治适应性。 第五，排他性。 政府 政府的作用：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。 政府失败及其矫正 一是积极推进行政体制改革，转变政府职能；二是在公共物品或服务的提供上引入竞争机制； 三是建立合适的偏好显示机制，提升服务的公共满意度； 四是引进法律机制，保证政府决策质量； 五是建立公开行政制度，提高政府行为的透明度。 非营利组织 非营利组织的特点 ： 正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性或互益性。 非营利组织的作用：1.促进经济增长，非营利组织为西方国民经济的增长贡献了巨大力量； 增加就业机会，非营利组织创造了大量的就业机会，而且还蕴藏了巨大的就业潜力； 3.提供公共物品和弥补政府缺陷；4.增加资源运用的透明度和合理性，扩大社会公平；6.培养人们的互助协作精神；7.在国际事务中发挥监督协调作用。 我国非营利组织分类：第一类是社会性团体。第二类是经济性团体。第三类是基金会。第四类是实体性公共服务机构。第五类是中国特有的事业单位、人民团体和专家。 公共组织人力资源管理 公共组织人力资源管理的特点 ：公共性、服务性、复杂性、公开性、稳定性 公共组织人力资源管理的原则：战略管理原则、德才统一原则、能级匹配与适