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城市化发展道路 城市化是当今世界范围内最强有力的 持续时间最长的发展趋势之一。城市化一般 是指在工业化发展过程中，一个国家的人口 逐步由农业人口占多数转变为非农业人口 占多数、由居住在农村占多数转变为居住在 城镇占多数、该国由农业国转变为工业国、 由农业社会转变为城市社会的经济社会发 展过程，是一个国家经济形态的重大变化， 也是一个国家社会结构的根本变革。 在城市 化过程中，大量人口被多样化的就业机会、 多样化的文化和多样化的生活方式所吸引 ， 从农村向城市转移。联合国有关机构预测 , 不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。 随着经济持续增长，城市化水平在不断上升 并成为衡量一国或地区现代化水平的重要 指标。当然，由于国情不同，各国的城市化道 路以及所面临的问题也不尽相同，发达国家 的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前 半叶就已基本完成。而支撑现在和未来城市 化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。 中国是世界上最大的发展中国家，中国自改 革开放以来，城市化发展较快，但中国的城 市化进程是在工业化没有完成的过程中进 行的，因此,正确制定中国的城市化发展战 略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。 一、新中国建立以来的城市化进程及其 理论发展 中华人民共和国建国以来的城市化进 程及其理论发展经历了一个曲折发展的过 程，大体上分为五个发展阶段： 第一阶段是1950年到1955年。这一时 期,人们对城市的认识是积极的，认为城市 是进步的，是先进生产力的代表。在这种认 识的推动下，这一时期，我国城市化水平由 1949年的趾升到1955年的％ 第二阶段是1955年至1960年。这一时 期的城市化理论主要是反映在对城市基础 设施的建设问题上，要求基建战线厉行节约 限制非生产性投资，致使城市基础设施建设 滞后。尽管如此，这一时期的城市化却处在 一个高速发展期，城市化水平提高到％ 第三阶段是1961年至1964年。这一时 期，由于受国际环境恶化以及连续三年的灾 害的影响，国民经济严重萎缩，粮食困难。理 论界认为，城市的发展取决于商品粮的供给 能力，我国城市发展已超越了农业的承受能 力，产生了反城市的观点。因此,1962年决定 减少城市人口 ，并由此逐渐形成了城乡一体 化的思想。这时期的我国城市化水平下降 到％ 第四阶段是1965年至1978年，这一时 期,由于受三线建设和干部下放及知识青年 上山下乡的政策影响，反城市化观点成为主 流，城乡一体化发展学说成为指导城市化发 展的主要思想，因而，城市化水平徘徊不前， 反倒下降到12% 第五阶段是1979年之后到现在。由于 改革开放和经济的快速发展，城市化得到了 空前的发展，在全面总结以往城市发展的理 论与实践基础上，各种新的认识、新的理论、 新的学派也不断涌现，推动了我国城市化水 平不断提高。但是，我国走的是一条独特的 城市化道路 农村城镇化。从上世纪 80 年代中期到90年代初期，乡镇企业“异军突 起”，“三分天下有其一”，与此相适应，农 村城镇化战略大行其道，一直到90年代后期, 农民仍是“离土不离乡、进厂不进城”。到 上世纪90年代末，由于乡镇企业基础设施不 足、环境污染严重、信息不灵、配置不优等 弊病进入了 一个总爆发期。 乡镇企业被迫进 入调整，农村城镇化战略开始难以为继。 “十五”期间，“城镇化”提法占主调，但 从2000年以来，各地普遍启动并呈现出极大 活力的，恰恰是大中型中心城市的规模扩张 以及与此相应的城市建设加速和城市经济 活跃，形成了城市群、城市带、大城市圈，于 是在“ ^一五”规划中，首次把以经济区发 展为内容的区域规划放在了突出重要的位 置。从而使我国城市化发展从追求数量到提 高质量的变化，目前，中国城市化水平大约 为45港右，而且城市化进入了加速时期。 二、中国城市化过程的特征及其存在的 问题 中国城市化过程的特征 从中国的城市化过程可以看出中国城 市化的特征，主要有以下特征： 中国的城市化起步较晚，受政策导向 作用大,城市化水平较低。中华人民共和国 成立以后，城市布局纳入国家统一的经济社 会发展计划中进行规划,开始了城市化步伐。 但是，城市化发展受政策导向作用大。自 50 年代中期以后建立了城乡二兀分割的社会 结构体制，使得城市化长期处于停滞状态， 更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是 “反城市化”战略，大规模地将城市人口迁 往农村。改革开放以后，人口从农村向城市 的流动就呈现出一种突然爆发的局面，城市 化发展迅速，但总体水平仍然低于与中国人 均收入相当的国家，更低于发达国家的平均 水平。 受城市化的发展取决于商品粮的供 给能力的理论影响，产生逆城市化”现象 导致城市化水平大起大落。在我国城市化进 程的第三至第四阶段，由于国民经济困难， 加上国际环境的恶化，我国决定