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城中村改造工作方案编制要点及报批程序 文章来源：西安城中村改造信息网 发表日期：2007-7-30 【打印本页】 【关闭】 ?XX村城中村改造工作方案》编制要点及报批程序 一、编制原则及方法： （一）按照 政府主导，以区为主”的原则，列入改造目录的村庄，在各区城中村改造工作 领导小组办公室（以下简称区城改办）主持下完成〈〈城中村改造工作方案》 （以下简称〈〈方 案》）编制工作。 （二） 〈〈方案》的编制单位可以是改造村或其委托的中介机构、参与改造的经济实体，也 可以是区城改办。 （三） 〈〈方案》的内容，应当符合国家法律法规及我市城中村改造相关政策规定，统筹考 虑区域城市功能、环境风貌和经济发展等因素。 （四）〈〈方案》的编制应广泛听取各方面意见和建议，特别是改造村村民意见，坚持 尊重 民意、利民益民”原则，充分体现 村一案”的特色。 （五）已完成无形改造的村庄，可以不编制无形改造方案的内容， 但应填报无形改造结果 及相关文件。 二、〈〈方案》的主要内容及深度要求 （一） 、村庄概况和改造条件 1、 村庄基本情况：主要包括地理位置； 村内总人口 （农业人口、居民人口），暂住人口； 村域土地总面积，建设用地面积（包括宅基地、企业用地、公建用地） 、农业用地面积（包 括基本农田、一般农田）、人均耕地；现有房屋面积（包括住宅房屋、集体办公房屋、公共 设施房屋、企业用房）；村集体经济及村民收入状况等（填报附表一） 。 2、 改造的必要性和可行性：根据村庄的区位、集体经济实力、村民意愿、组织建设等自 身条件，村庄与城市建设、管理产生的矛盾等外在因素， 深入分析改造村的个性特点， 论述 改造必要性和可行性。 （二） 无形改造工作 按照改制先行，改建跟进”原则，依据市政办发〔2006〕99号文件的要求及〈〈西安市城中 村无形改造工作手册》的内容编制无形改造工作方案，各阶段工作都应编制具体的工作计划、 时间安排、保障措施、确定工作班子具体负责无形改造工作（各区也可根据工作实际， 分批 次安排无形改造工作）。 1、农业户口转为居民户口 农业户口人员的基本状况：人口总数，结构情况等，填写〈〈转户申请审批表》 2、 清产核资与经济体制改造 清产核资的对象，范围，清产核资工作小组的产生办法及职责，应明确工作小组是 村上直接组建还是聘请社会中介机构，清产核资结果的评估及认定办法。 清产核资后的经济体制改制方向、资产经营及分配方案，组建股份合作社、股份制 公司等法律范围内允许的资产管理经营机构，资产量化、分配方式及受益人员资格条件。 3、 撤村建居 撤销村民委员会、组建社区的建议方案，内容应包括社区划分及名称，社区组织的产生 方法，办公场所及经费来源等。 撤村建居后村民的社会保障措施， 包括保障方式、补助标准、资金来源及需要申请享受城市 最低生活保障人员情况。 4、 集体土地转为国有土地 土地存量、用途，权属。 城中村集体土地，逐级报请省政府一次性转为国有土地，在省政府未批准前，土地 转性内容仍按照现行土地管理办法的规定编制。 、有形改造工作 1、实施主体及改造模式 改造模式 有形改造的模式可以是村改制后的经济实体自行改造，项目开发改造，城市建设项目带 动改造，统征储备改造，根据实际填报，并说明具体情况。 实施主体 有形改造工作的实施主体应只有一个， 可以是由村组织成立的集体经济组织、 政府土 地统征储备机构、各区成立的改造实体、社会投资商等，也可以是村与各种经济实体合作成 立的经济实体，根据实际情况填报。 改造主体资质及项目资本金情况：一般情况下，改造主体资质应符合项目规模要求， 项目资本金应不低于项目投资规模的 20%。社会投资商作为改造实施主体，应载明区城改 办审查意见。村与社会投资商等经济实体合作改造应报双方合作协议。 2、规划与土地利用方案 编制〈〈方案》的改造村应取得控制性规划，并依据控制性规划编制规划与土地利用 TzT tk o 建设项目用地性质、规模、范围，包括改造用地、城市储备用地、城市基础设施用地 范围及亩数，根据以上指标编制土地利用方案，范围应涵盖村庄全部土地； 各地块主要规划指标，包括建筑密度、容积率、绿地率及配套公建指标等； 建设项目总平面布局及效果图； 与城市社区交叉共处的改造村，应统筹用地、统一规划。 3、 拆迁安置方案 〈〈方案》的编制应坚持整村拆除，优先建设安置房的原则。 自行改造的，可根据本村实际情况，自行制定拆迁安置补偿方案及过渡补助标准。其它 方式进行改造的，其拆迁安置补偿方案及过渡补助标准可参照 〈〈西安市城市房屋拆迁管理实 施细则》及配套政策执行，应对村民提供实物和货币两种补偿方式，供村民选择。 实行房屋 产权调换的，人均安置面积最低不得少于 65平方米。 方案内容： 整村拆除计划及时间安排，明确拆迁总量及各