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公共管理学 王乐夫 蔡立辉 主编 第 1 章 导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管 理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了 公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程， 形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 本章主要参考资料 1 ． Barry Bozeman (ed.), Public Management: The State of the Art, San Francisco: Jossey- Bass Publishers, 1993. 2 ．Donald F. Kettl, H. Brinton Milward(ed.), The State of Public Management, Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press 1996. 3 ． [ 美] 戴维? H?罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社， 2002 年版。 4 ．张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判”，《中国人民大学学报》， 2001 年第 1 期。 5 ．陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社， 2005 年版。 6 ．蔡立辉：“公共管理范式：反思与批判”，《政治学研究》， 2002 年第 3 期。 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1. 西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（ public administration ）的一个分支，即公共管理小于公 共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于 公共行政。 1.1 公共管理学概述 2. 公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（ public administration ）中重视公共组织（包括政府行政组织、 非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理 论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它 是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及 ?°新公共管理 ?±运动的推动下，以公共部门管理问题 的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公 共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 1.1.2 公共管理学的概念范畴 1. 公共管理与公共行政 （1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点 （2 ）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管 理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管 理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。二者区别：公共管理与公共行政 之间的差别在于公共行政更加重视 ?°设计 ?±，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体 ?°运作? ±过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段； 公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的 获得负个人责任和外部取向。 1.1.2 公共管理学的概念范畴 2. 公共管理与公共产品 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要 目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公