如何加强水上交通安全监管.pdfVIP

如何加强水上交通安全监管 近年来宜宾县水上交通事故频发， 水上安全生产形势严峻。 2005 年 3 月 6 日， 凤仪乡燕子坡渡口发生一起人力客渡船沉没的重大水上交通事故，造成 6 人死亡 ;2007 年 5 月 14 日，川宜县货 0056 号货船和益丰 618 号货船分别在屏山县新市镇、翠屏区潼关码 头发生沉船事故， 共造成 5 人死亡 ;2007 年 9 月 13 日，泥溪镇阳坪村中路组发生一起农户 自制自用小船意外翻沉事故，造成 2 人死亡、 3 人失踪。这些事故的发生，不仅使人民群 众的生命和财产蒙受了巨大损失， 而且造成了恶劣的社会影响 ,教训十分深刻。 为此，本文 结合宜宾县实际，对进一步深化水上交通安全监管作以下思考。 一、基本情况 宜宾县幅员面积 2964 平方公里，地处金沙江、岷江交汇地带，辖 26 个乡镇 ,有船乡镇 19 个，有专业航运企业 5 户，管辖水域为“两江八河” (即金沙江、岷江，越溪河、关河、 文星河、箭板河、乔巴河、沙河、白吉河、牛尾河 )，通航里程 310 公里 ;其中金沙江、岷 江流域县境 93.2 公里。全县有客运码头 11 个，货运码头 9 个，渡口 28 个，其中一类渡口 9 个、二类渡口 8 个、三类渡口 11 个。全县有各类运输船舶 178 艘， 22624 总吨， 10763 千瓦， 5914 客座， 24544 吨载重量 ;其中客船 94 艘，2527 总吨，2433 千瓦 ;人力渡船 8 艘， 55 总吨， 96 客座 ;货船 62 艘， 17594 总吨， 7984 千瓦， 24544 吨载重量 ;其它船舶 14 艘， 448 总吨， 345 千瓦， 647 客座。此外，乡镇还有大量的自用船和渔船。全县水上交通依托 金沙江、岷江、长江流域构成交通运输枢纽网，各支小河流以客渡运和乡村运输为主导， 形成了水上交通点多、线长、面宽的特点。 二、存在问题 一是安全生产意识淡薄。 部分水运企业、 从业人员对安全生产不重视 ,重经济效益， 轻安全 生产的思想隐患严重。二是乡镇船舶安全管理存在簿弱环节。 部分乡镇和部门安全生产责 任不落实， 监管措施不力。 三是安全投入不足。 在安全隐患整治， 船舶技改， 小码头建设， 渡改桥项目中资金缺口大，水上安全基础设施不能得到有效改善。四是人员变换频繁。部 分乡镇分管领导频繁调整 ,安全管理队伍不稳 ,业务难以熟悉。 三、对策及建议 (一)狠抓宣传，进一步加强安全文化建设。要认真树立和坚持以人为本的科学发展观。以 人为本， 体现在水上安全管理上， 就是必须以保障从事水运生产的人的生命权和健康权为 最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。 要充分 利用各种媒体和网络大力宣传安全知识，继续开展“全国安全生产月”等形式多样的宣传 教育活动，切实提高全民的安全意识。要进一步加强水运企业安全文化建设，突出抓好水 运企业经营人的安全教育和培训， 使水运从业人员在思想上、 行为上自觉形成安全生产的 意识，大力营造安全生产氛围。 (二)转变观念 , 进一步加强安全管理。一是实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转 变，进一步建立完善快速高效的应急救援机制，配备良好的应急救援装备，增加应急体系 建设的整体投入。二是实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，水上安全管 理多是凭借规章制度的约束来实现安全管理， 但随着当今水运行业的日益专业化， 这一传 统的管理方式已不适应目前的管理要求， 要更多地依靠专业化、职业化队伍来实施有效的 监管。三是管理客体应由船舶个体为主的“小安全”管理向水运企业的“