2012司考大纲及命题分析（行政法）.docVIP

/SHANGJIANFANG123 /SHANGJIANFANG123 行政法与行政诉讼法 2012年大纲变化评析 行政法和行政诉讼法2012年大纲内容总体来讲变化不大。今年大纲的变化体现在三个方面：第一，去年6月30日全国人大常委会通过了《行政强制法》，今年大纲在这一部分有了很大的变动，将行政强制专题部分的内容进行了细化，2011年对于行政强制部分仅仅就行政强制措施和行政强制执行进行了规定，今年将行政强制的界定及原则等理论部分加入，将申请法院强制执行单列一节，可见行政强制专题在司法考试中的地位不可小觑。第二，去年7月29日最高院公布了《关于审理政府信息公开行政案件若干规定》，将政府信息公开案件纳入到了行政诉讼的受案范围，这也是今年大纲新增加的一个考点。第三，在行政复议专题，大纲就行政复议的审理、决定和执行这一节进行了增补，将原具体行政行为改变、行政复议中的和解、调解这一考点囊括进了复议的受理，复议的决定也增加了对具体行政行为的复议决定这一考点。 新旧大纲对比 删除内容 无 更改内容 2011年大纲规定 第七章 行政强制 第一节行政强制措施（行政强制措施的概念和原则，行政强制措施的基本规则） 第二节行政强制执行（行政强制执行的概念和原则， 行政强制执行的种类 ，行政强制执行的程序） 2012年大纲规定 第七章 行政强制 第一节行政强制概述（行政强制的界定，行政强制的性质意义和立法，行政强制的基本原则） 第二节行政强制的种类和设定（行政强制措施的种类和设定，行政强制执行的方式和设定，设定的论证和评价）第三节行政强制措施实施程序（实施行政强制措施的主体，一般程序要求，特别程序要求） 第四节行政机关强制执行程序（行政机关自行强制执行权限，一般程序及要求，特别程序及要求，中止执行、终结执行和执行和解） 第五节申请法院强制执行（适用条件，行政机关提出申请，法院的受理、审理和裁定） 增加内容 第九章 行政程序与政府信息公开 政府信息公开制度：政府信息公开行政诉讼 第十章 行政复议 行政复议的审理：原具体行政行为的改变、行政复议中的和解和调解 新增考点解读 行政强制的界定 （一）行政强制措施的概念和特征 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为。 行政强制措施有以下特征：（1）预防性和制止性。行政强制措施的目的在于预防、制止和控制危害社会行为的扩大和发生；（2）临时性和中间性。行政强制措施常常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备；（3）主体只能是行政机关和经授权的组织。 （二）行政强制执行的概念和特征 行政强制执行是行政机关或由行政机关申请法院对不履行行政机关依法作出行政处理决定中规定的义务，采取强制手段，强迫其履行义务，或达到与履行义务相同状态的行为。 行政强制执行有以下特征： 1.行政强制执行主体包括行政机关和人民法院。与实施行政强制措施的主体只能是行政机关和经授权的组织不同，行政强制执行的主体除行政机关和经授权的组织外，还包括法院。 2.行政强制执行以公民、法人或者其他组织不履行具体行政行为所确定的义务为前提。公民、法人其他组织所负义务是生效具体行政行为确定的义务，如果公民、法人或者其他组织自动履行义务，则不产生强制执行的问题。行政强制执行只能在公民、法人或者其他组织部履行义务时才能进行。 3.行政强制执行的目的在于强制的方式迫使当事人履行义务，或达到与履行义务相同的状态，即实现具体行政行为所确定的义务内容。 新增法规解读 中华人民共和国行政强制法 （2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过） 在《行政强制法》颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题。“散”体现在行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也设定。“乱”体现在行政机关乱执法，执法较多不规范，越权执法时有发生，严重扰乱了社会正常秩序。《行政强制法》的出台是行政权与公民权抗衡的结果，《行政强制法》的审议历时6年，是继监督法、物权法之后又一部审议时间长久，争议较大的法律。该法在1999年全国人大常委会法工委即开始了起草工作， 2005年提请审议，经过了四次审议才得以颁布。 这部《行政强制法》有以下几个亮点：第一，限制了实施强制的时间，尤其是节假日不得实施强制。第二，让行政机关和法院的强制执行权分离，具有强制执行权的行政机关不得要求法院强制执行。第三，明确了强制执行措施不得委托其他主体来实行。第四，赋予了行政机关享有了间接的拍卖权，在查封扣押之后，适当情况下可