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外国公务员能力培训 一、英国高级公务员能力本位培训发展 的背景 英国高级公务员能力本位培训的产生 和推广，主要是顺应了下列需要：追求公共 行政管理的卓越，迎接世纪挑战的外压力。 自80年代以来，行政改革已成为一个国际 化的大趋势。人们都希望建立小型、高效的 政府。而培训，尤其是对高级公务员的培训， 是使政府能够提供优质服务、满足公众需求 的必备手段。高级公务员职业特征的内驱力。 行政管理是一门科学，它的许多方面呈现出 立体状态，诸如职能转变、管理范围变化、 方法和技术的更新、信息量的增大、权力的 分配与重组等等，要求公务员具备相应的职 位技能。高级公务员是政府的行政领导人才， 他们的素质高低、职业能力强弱，对行政效 能的获得起到关键的作用。 排除发展的障碍, 高级公务员培训合理定位的要求。现行的英 国公务员培训前景不太好，其主要表现和原 因是：①经费不足；②培训机构“各部为 政”，缺乏协调和统一认可的培训绩效标准； ③培训缺乏吸引力，高级公务员对培训不重 视；④现行的培训基本上是“教育取向”的， 带有明显的“普教影响”，重应知轻应会。 能力本位培训正是在这种内外夹击下， 在夹 缝中求生存的环境中脱颖而出和谋求发展 的。 二、能力本位培训的理论体系 英国高级公务员能力本位培训的理论 体系构建于基本假设、核心能力基准、能力 本位培训方式和能力评估几个主要方面。 能力本位培训的理论假设。这一理论假 设认为人是有理想的，他们想开发、学习并 运用新的能力。因此，为了满足人的理想， 组织必须提供有效、有吸引力的学习资源、 适当的机会和条件。只有充分利用人们的能 力和通过组织成员的勤奋工作，发挥潜能， 最佳利用发展契机，才能有效实现组织工作 目标。基于此种理论假设，能力本位培训是 为了发展和开发公务员的专门技能和能力， 强化已有的或培训新的技能，增强公务员的 任职能力和管理水平，充分挖掘和完善自身 的潜在能力，使公务员开拓自我，超越自身。 通过培训，使其态度转变，观念更新，行为 改变，获得公务员个体职业能力、在职绩效 和组织绩效的共同提高，从而达致行政效益 的改善与发展。 能力本位培训的两个基本概念： 能力和 核心能力。“能力”指的是各种技能。它反 映了办事的才能而非传统的再现知识的才 能。核心能力”指的是特定职位上所必需 具备的各种技能水平，是指履行职务所需的 特定智能。 能力基准。它用于阐明每项能力，以便 评估。所以它不仅反映可接受的操作行为的 等级水平，而且是规定该操作行为的条件并 要对每个公务员都适用。英国高级公务员核 心能力基准在操作层面上分为三大层次， 每 一层次各列举三项内容， 每项内容又各自含 有若干量化指标。具体内涵分述如下： 领导与指导层次，包括领导艺术、战 略思维与规划、创造业绩三个方面。具体衡 量指标为：领导艺术：提出明确的设想并坚 定地去实现；在实现战略目标的过程中能够 积极应变；平易近人，为人所敬仰；率领下 属对国家表示忠诚；建设一个卓有成效的班 子；遇到风险处事果断；能为本部门的行为 承担责任；身为国家公务员，表现出高度的 忠贞、诚实与公平。战略思维与规划：分析 未来需求，看到有利与不利，制定战略目标, 积极实行之；对内阁部长政治方面的要求及 部门间的问题具有敏感性； 身处政府高级管 理层，积极有效地进行战略思维；能够看到 复杂的、相互关联的因素内在的联系；现实 与长远相结合；把战略目标变为切实可行的 工作计划；及时决策，即使在情况不明朗时 也如此。创造业绩：充分考虑顾客和其他利 益相关方面的需求，明确工作要求；有效地 处理好与顾客和其他利益相关方面的关系； 组织好工作程序，保证按时、按预算完成任 务并达到优质标准；积极努力，不断改进工 作，并鼓励他人这样做；表现出高度的项目 管理技能；估计到风险困难并积极设法克服； 及时总结经验，作为今后工作的借鉴。 管理与沟通层次，包括管理部下、人 际沟通、财务管理三个方面。具体衡量指标 为：管理部下：培养部下适应单位发展变化 的能力；制订明确的工作守则，要求下属执 行；有效地下放权力，并知道何时该管何时 不该管；充分调动本部门人员的积极性，发 挥各自所长；经常与下属见面，给予评价及 表扬；发现问题及时批评；营造起相互信任、 遵纪守法、团结协作的风气；对下属反映的 问题及时给予回答；适时作人事调整。人际 沟通：善于谈判，能够“化敌为友”；口头、 书面表达言辞得当，有说服力；能够倾听他 人所谈并善于观察其他人的反应；具有作报 告及接待新闻记者的技巧； 善于选择交往的 方式，以确保达到预定的目的；担当代表角 色，能表现得镇定、精明强干；建立并保持 有效的关系网；掌握适当的外语。财务管理: 确保纳税人的钱不会白花；改变现状，开拓 新路子，更有效地争取和利用多方面经费来 源；对经