2.从旅游发展的不平衡不充分看旅游供给侧改革.doc

2.从旅游发展的不平衡不充分看旅游供给侧改革 十九大报告中指出，在新时代，我国社会主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在报告中，习近平总书记共四次提及发展不平衡不充分的问题。“旅游”正是人民日益增长的美好生活需要的方面之一。他们通过旅游的方式，发现自我，感受世界，提升了自身的幸福感。由于我国旅游发展上的不平衡不充分，逐渐暴露的我国国内旅游产业自身发展领域一系列矛盾与问题，如何突破国内旅游不平衡和不充分，满足人民日益增长的美好生活需要，是旅游界共同的心声。实际上，旅游发展的不平衡不充分的主要问题是有效供给不足，是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，或者说供需错配。 一、旅游领域发展的不平衡不充分 （一）旅游领域发展中的三大不平衡 第一是反映了旅游区域空间发展的不平衡。目前，我国旅游产业呈现为区域发展不均衡的局面，总的来说是“东强西弱，南强北弱”的格局。从目的地的方面来看，东部旅游目的地的接待能力与服务水平明显优于中西部，西部各省份生态环境好，本应该应成为旅游的重点发展区域，却受困于交通基础设施等因素的制约，而北方大部分地区旅游经营，目前还基本上还处于粗放的模式，其市场化程度也大体落后于南方。从客源地的方面来看，东、中、西三大区域之间客源地潜在出游力呈现出了7:2:1的三级递减的分布。东西之间、南北之间的旅游发展，表现出了不平衡的状态。 第二是居民出游二元分化上的不平衡。据2016年的数据显示，目前我国城乡居民之间的人均旅游次数相差近三倍（5.7:1.5），城乡居民之间的人均消费水平相差一倍（1007.8：572.6）。经济基础决定上层建筑，城乡居民之间收入水平的不平衡决定了出游率和消费水平的不平衡。 第三是反映了居民出游时间上的不平衡。闲暇时间是旅游与出行的前提，我国目前休假制度安排和人民群众休闲度假旅游需求不相适应，这造成了国民出游的全年时间分布过于集中。全年现有7个节假日共29天，约占全年的8%，但这些天的国内游人数占到了全年的32%，而旅游收入更是占到全年旅游收入的40%左右。全年旅游流大起大落，呈现出高度失衡的状态。 （二）旅游领域发展中的三大不充分 第一是反映了旅游综合发育程度整体不充分。首先是旅游的综合转化率不高，相比于在人均出游率，游客在实际出游过程中的真正消费支出还很有限。这一来是因为游客结构中低等收入群体的占比还仍然占大多数，抑制了 \t /w/_blank 旅游消费支出。二来是因为目的地消费链延伸不充分，阻碍了旅游消费支出。其次是旅游对地方经济社会的综合贡献上还不高，有些地方优质旅游资源集中度高，但景点内外两重天，景区的对周边的辐射力度不足，对地方居民就业带动与收入拉动的等效益释放的还不够充分。 第二是反映了旅游产品供给与服务质量整体不充分。首先是我国旅游者对旅游的消费需求越来越多元。目前，我国 \t /w/_blank 旅游投资的驱动力上，基本还是以资本驱动为主，创新驱动力仍显不足。观光型产品依然是旅游项目投资上马的主体，靠体验经济取胜的休闲度假产品供给不足。针对个性游、自主游、深度游、高端游以及综合性度假产品的开发还非常稀少，品牌化旅游产品还不充足。其次是我国旅游者对旅游服务品质的追求在不断加深。目前，我国在旅游的发展方式上，基本还是劳动密集型为主，技术集成尚显不够，旅游从业者素质普遍偏低，智慧旅游发展不尽成熟，游客对旅游产品的优质体验还做得不够充分。 第三是反映了政府对旅游业监管与服务整体不充分。首先，旅游标准化规范化水平较低，监管机制不健全。由于旅游消费环节多，合同环节极易造成条款不明晰、服务标准和责任界限模糊，目前旅游业市场秩序混乱，买卖双方市场存在信息不对称。其次，政府政策规划与配套措施不到位。基础设施建设缺乏科学性，旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，旅游人才保障机制不足，旅游人才教育培训和开发机制相对滞后。 二、深化旅游供给侧改革 报告中指出：“深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”此次在报告中供给侧结构性改革再次被重点提及，其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。 （一）用旅游发展要素驱动力的突破以应对需求升级的步伐。 优化旅游供给体系，完善产业结构、产品结构，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡转变。抓住新的旅游投资与供给，让人、财、物等不同形态的要素能够流动起来。 首先，抢抓新的市场机遇，推进旅游消费的融合与创新。报告中指出：“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展