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当前中国城市吸纳流动人口的利弊分析 改革开放30多年来，我国社会方方面面都发生了极为巨大的变化， 其中最重要的变化之一 就是激起了流动人口大潮。 流动人口是我国户籍制度条件下的一个特定概念，一般指离开了户籍所在地到其他地方生 活居住的人口。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国人口与劳动力的流动也随 之变得频繁，并构成了影响经济发展与社会稳定的重要因素。珠三角的流动人口包括沿珠江流 域的广东、湖南、广西、四川、云南、福建、贵州、海南、江西九个省份加上香港和澳门地区 的流动人口，其覆盖区域人口超过 4.53个亿，占全国人口的 35% ;面积200.5万平方公里，占 全国面积的五分之一以上； 2000年生产总值38846.3亿元，占全国的 33.3%。当前我国流动人 口现状表现出结构组成的均衡化发展，流入地分布广泛相对集中，流动时间持续延长和职业内 容丰富层级多样等特点。 农民工是流动人口的构成主体， 根据劳保部的调查分析，2005年5月, 我国外出农民工总数约为 1. 2亿人，其中进城农民工约为 1亿人，流动人口问题的实质就是农 民问题。流动人口规模庞大，他们的生产生活给社会造成巨大影响，特别是在城市融合方面。 城市的定义，包括了开明，发达，如果对流动人口的增加都要加以限制，那么那一定不是 一个发展的城市。一个求发展，重发展的城市必然是一个流动的城市。城市化是人类文明化的 必然要求和必然过程，也是现代化的必然过程。一个国家或者地区的经济发展，一定会促进城 市化。因为按照经济规律和人类发展规律，人需要交流，商品同样需要流通。交流和流通必须 要聚集，但是聚集需要一个载体，开始是乡村，后来发展到城镇，然后再发展到大城市。城市 作为载体，又有着反作用，各种要素的聚集能产生规模效益，使人们在交流过程中交流成本更 低。规模效益、集聚效益反过来又促进我们的经济发展。 纵览古今中国发展史，流动人口增加对城市发展起到了推进作用。自改革开放之后，中国 民众从小规模的地下方式开始自主进行人口流动。这股潮流越发猛烈，以至于政府在十几年之 后不得不彻底取消了大部分对人口流动的严格限制。行政的控制无法阻挡经济利益的诱惑。多 年控制的压抑，这一系列人口流动最终爆发成为了人类史上空前规模的迁移。中国的城市与乡 村在建立社会主义制度之后完全隔绝了如此之久，以至于中国社会的城乡二元结构时至今日仍 影响至深。城市是人类文明对自然环境改造的终极形式，是人类工商业活动的最集中场所。人 口不断从乡村向城市迁移，而不同等级和发展水平的城市之间也存在着大量人口流动。大城市 的梦想造就了数量庞大的流动人口。而这些流动人口的进入也使得城市变得更大更密更复杂。 城市的活力在几十年的隔绝制度下已渐衰弱， 而流动人口改变了这一切。城市被注入新的生机， 重新成为经济活动的中心、文化碰撞融合的焦点，从而被丰富和多元化。中国的城市化水平在 短时间内迅速提高，但更重要的是多数城市的生命被延续，并因此有助于打破几十年养成的城 乡二元思维。 流动人口已进城，他们是推动当今社会发展的主力军，是连结城市与乡村的桥梁和纽带， 流动人口首先支持着城市建设，城市里的高楼大厦、大街桥梁等基础设施建设，所有生活用品、 工业产品的生产，城市里的服务行业、保安、保姆、保洁，几乎所有最脏最累最苦的工作都是 由流动人口这个群体来完成的。流动人口也激活了商品市场，大量的流动人口给城市带来了巨 大的消费，对餐饮、交通、物流等都是极大地带动。拉动了内需，刺激经济发展，增加了城市 的GDP,让城市繁荣昌盛起来。 但是，流动人口充满生机的同时也充满危机，它是一把双刃剑。 大量农村劳动力涌入城市，进一步加剧了城市就业竞争，导致了更多城市劳动力失业。同 时，给城市现有的公用设施、城市管理和社会保障体系造成更大的压力。城市化进程明显滞后 于社会经济发展的进程；城市体系不合理，大城市发展快，使城市交通、住房等压力不断增大； 由于人口数量过多，素质偏低，在小城镇发展过程中环境污染问题未能得到有效控制。 大量的廉价劳动力进入城市，使得原本就紧张的就业竞争变得愈加严峻。大学生就业率降 低，城市人口的失业率也升高。这就给社会带来巨大的不稳定因素。影响了民生的根本。 流动人口对城市的基础设施是一个巨大的考验。 流动人口的增加使本来就很紧张的城市交通 问题更为严峻，通过对上海、广州、武汉、北京等的调查表明，大城市流动人口的出行率一般 在90%以上，并且80%左右的出行集中在城市中城市心区，其中，依靠城市公共交通工具的出 行量占60%以上。民工在城市流动频率高，出行率高，出行量大，并且主要依赖城市的公共交 通工具，这使得交通拥挤，乘车困难的问题更为严重。不仅交通，还有住房问题，外来人口没 有好的固定的居所，大部分都是在工地上或者厂里的宿舍，