中国农村金融改革与制度解释.docxVIP

改革以及 1997 年亚洲金融危机过后， 使得农业银行大大加速了退出农村的步伐， 它向城市转 移了绝大多数的农村业务、 机构和资金， 2002 年农业银行投放农村 ( 农业和乡镇企业 ) 的商业 性贷款占全部金融机构农村商业性贷款总额下降到 21%左右，而这一比例在 1997 年为 80%， 其县以下的机构仅仅承担吸收存款功能，贷款权上收到了地市级分行。 显然，国有金融在 贯彻国家政策目标方面是优于其他产权形式的。在经济转轨时期，国有银行民营化改革的相 对滞后往往能收到平滑改革成本的功效 ( 史建平，官兵， 2004) ，而且大力发展农村金融对农 村经济重要的作用早已是共识。在这种背景下，农业银行的退出也就匪夷所思了。如果仔细 分析这其中的公共选择行为，我们就能发现原因所在：银行风险的化解直接牵扯的是中央政 府的当期财政利益，相比之下，支持农业稳定和农户增收却是一段时期内才能见效的事情， 而且是中央和地方政府都要付出成本的问题；更为重要的是政府从农村中直接获取的财政利 益相对于城市大工业来说往往是微不足道的， 因此政府理性的选择就是最小化当期成本支出， 那么农业银行的退出战略也就在情理之中了。 ( 二) 农村合作金融的改制困境 中国的农村 信用社系统并非是按照公认的“国际合作制准则”兴办的，均齐的持股制以及受中央政府和 地方政府的干预，与其说是合作制，不如说是集体制。在计划经济