公共安全管理 模块4 公共安全管理的组织运作、公共安全管理 公共安全管理的组织运作.pptVIP

总统的应急管理权力 权力来源-宪法、《斯塔福法》和《国土安全法》 斯塔福法 规定联邦政府对遭受灾害的州、地方和种族政府、个人和符合条件的私人非营利组织提供援助。规定了受灾者获得联邦援助的程序，而总统则是援助的最终决策者。 国土安全法（Homeland Security Act） 授权总统实施公共安全管理 。 总统的应急管理权力 宣布灾难 宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施 制定政策 制定公共安全管理政策 设置机构 设置与重组联邦公共安全管理机构（2次） 任命官员 任命公共安全管理部门的主要官员 宣布灾难的程序 1.受灾的州与FEMA 地区办公室接洽 4.向FEMA总部呈 送相关材料 5. FEMA总部官员 讨论汇总决策建议 3.依据评估结果， 递交灾难状态申请 6. 送交白宫审查 7.总统宣布决定 2.判断应对能力， 请求初步损失评估 《斯塔福法》 联邦政府专职EM部门 美国联邦级的专职公共安全管理部门是： 联邦紧急事态管理局（2003年3月以前） 国土安全部（2003年3月以后）。 国土 安全部 部长 办公厅 边界与运输安全司 紧急事态 准备与 应对司 科学与 技术司 情报分析 与基础设施保护司 联邦紧急 事态管理局 全国战略储备 与全国灾难 医疗系统 核事故 应对小组 国内紧急 事态支持小组 全国国内 准备办公室 国土安全部的组织结构 第一节 公共安全管理组织的运作的功能 谁管理？ 政策措施 法律权威 管理职责 谁是公共安全管理的主体？ 怎样看待政府职责的转变 1 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了 2 随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责 3 政府承担公共安全管理责任是越位 政府承担应急管理责任的必然性 权力 垄断 资源垄断 责任垄断 政府 政府承担公共安全管理的全部责任 组织实施具体管理措施 建立公共安全管理组织 确定公共安全管理职责和工作机制 制定公共安全管理法律法规 政府 公共安全管理 A C B D 宪法规定的不可推卸的责任！ 政府组织应急管理体制 突发 事件 组织化 社会责任系统 非组织化社会责任系统 行政责任 系统 灾难评估系统 灾难恢复重建系统 事件响应 系统 资源支持系统 技术保障系统 防御避难系统 救护援助系统 行政责任与 社会责任系统 事件响应与评估恢复系统 资源支持与技术保障系统 防御避难与 救护援助系统 政府建立应急管理机制 2 3 处置机制 协调机制 运行机制 评价机制 奖励与 问责机制 监督机制 监督机制 监控机制 启动机制 常态 常态 终止机制 补偿机制 组织实施具体管理措施 自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 发现 处置 总结 事件预测 级别估算 综合形势分析 事件预报 辅助信息 启动预案？ 否 调度方案 应急措施 应急指挥 应急处置 是 信息发布 善后处置 总结评估 完善预案 应急结束 危机预测 事件接报 级别估算 形势分析 应急决策 启动预案？ 直接处置 否 应急指挥 应急措施 调度方案 联动方案 应急处置 是 信息发布 善后处置 总结评估 完善预案 应急结束 事件接报 事件预测 事件预报 级别估算 辅助信息 形势分析 应急决策 启动预案？ 应急措施 应急指挥 调度方案 应急处置 信息发布 直接处置 是 善后处置 恢复重建 事故调查 总结评估 完善预案 应急结束 灾害预测 灾害预报 事件接报 形势分析 辅助信息 级别估算 应急决策 启动预案？ 应急指挥 应急措施 调度方案 是 否 应急处置 信息发布 善后处置 恢复重建 总结评估 完善预案 应急结束 政府应急管理的组织构成 原设部门（机构） 正常职责 应急管理职责 原设部门（机构） 正常职责 应急管理职责 增加新部门（机构） 单纯应急管理职责 政府 两种政体：单一制和联邦制的区别 区别 立法机关 宪法 中央 机关 外交 权力 单 一 制 一个 一部 一个 中央统一行使 联 邦 制 多个 联邦及各组成部分都有宪法 各组成部分也有中央机关 联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权 名称 全世界实行单一制的国家 管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一 总结与讨论：应急管理组织运作的实质 组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者 应急管理组织是应急管理的主体，由政府承担 第二节 单一制国家的EM组织运作模式 行政体制动员 社会资源动员 人员队伍动员 突发事件 领导机构 办事机构 工作机构 专家组 应急办系列机构 交通部 国土资源部 卫生部 ··· ··· 兼职机构 我国公共安全管理机构的类型 专职机构 国家安监总局 民政部 公安部 ··· ··· 公共安全管理 突发 事件 突发公共事件 自然灾害