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旅游资源市场化经营中的政府角色 重构 内容摘要：市场在旅游资源的经营中是 一把双刃剑，一方面市场能优化配置旅游资 源；另一方面，旅游资源的市场化经营又会 对资源和环境造成破坏。本文提出如何通过 充分发挥政府的作用，弥补旅游资源经营中 市场的不足。 关键词：旅游资源市场化政府角色重 构 自从湖南、四川等省出让景区经营权后， 许多地方政府争相效仿。旅游资源经营权问 题一时成为旅游界讨论的热点。一部分学者 和环境人士从生态和环境等角度坚持市场 化不可行立场。更有一部分学者和地方政府 官员从旅游产业发展和市场效率层面认为 市场化方式可行。还有一些学者提出了一些 折中的方法，比如通过给资源分类，根据旅 游资源的不同性质选择不同的市场化水平。 反对市场化经营的学者并不否定市场效率， 而是认为市场化经营必将导致对资源和环 境等的破坏。需要指出的是，在缺少资金和 科学的管理机制情况下， 政府在保护生态环 境方面同样会出现无效率和无作为， 山西古 城平遥的自然搬迁遇阻就严重凸现了资金 不足的短肋。 另外还要认识到，任何一个国家经济的 发展都付出了一定程度的环境成本。 如果旅 游资源市场化经营带来的边际社会效益大 于边际社会成本，那么即使是环境和资源受 到一定程度的破坏，从社会发展的角度看也 是有效率的。基于以上认识，本文在认为旅 游资源市场化可行的前提下，提出如何通过 充分发挥政府作用，规避市场失灵，解决旅 游资源市场化经营中的两难困境。 旅游资源市场化政府角色重构必要性 分析 旅游资源经营中的市场失灵 1.外部性。夕卜部性是指自己获得了收益 却让别人或者社会承担成本的现象。旅游资 源经营中存在着大量的外部性。首先，旅游 资源的开发不可避免造成目的地环境和生 态的破坏，另外，在组织旅游活动中，游客 会对旅游目的地造成不同程度的污染和破 坏，还有由于旅游造成的地方交通拥挤等等 都影响了周围居民的生活质量，削弱了旅游 可持续发展的能力，降低了人们的生活质量， 社会承担了一部分成本， 但旅游企业并没为 此付费。 公共物品。西方经济理论中讨论 完全竞争导致资源有效配置是针对私人物 品而言的。相对于私人物品，公共物品有两 个特点，即非竞争性和非排他性。非竞争性 是指该物品提供给额外一个消费者的边际 成本为零；非排他性指不能把他人排除在这 种物品的消费之外。旅游资源经营中会出现 很多公共物品，比如对某一地区或整个国家 旅游的宣传就是公共物品， 每一个旅游目的 地都可以从中收益却没有负担成本的积极 性，市场对公共物品的供给是无效率的。 垄 断和过度竞争。经济理论告诉我们，垄断会 导致资源配置的无效率。垄断者不会根据边 际成本等于边际收益原则定价，致使经济不 能达到帕累托最优。旅游资源的市场化必将 导致程度不一的市场垄断行为。同时，旅游 资源市场化经营还可能导致过度竞争。 这是 因为旅游资源产业不具备进出无障碍的特 性，旅游资源开发的沉淀成本或专用资产太 多，一旦需求不足就会导致过度竞争，造成 投资浪费等不经济性。 信息不完全性。信 息不完全也会导致市场失灵，信息不对称在 旅游业中表现的很明显， 即旅游地经营者和 游客之间针对旅游地不具有对等的信息， 经 营者对自己产品信息掌握的相对较多。 信息 的不对称会造成供给不足。 同时会引发逆向 选择和道德风险的行为。比如出现劣等旅游 产品驱逐优等产品的现象和机会主义行为 的发生。 现有政府管理弊端 1.所有权、管理权和经营权三权不分。 现有国家对旅游资源的管理体制是国家集 所有权、经营权和管理权于一身。这种高度 集中和混同的权利制度使得产权并没有作 为一组被有效分解的权利存在， 各种产权权 能缺乏有效的界定，因而难以有效得到行使。 旅游管理部门直接插手旅游企业的日常管 理经营事务，企业无权自主决策，成为旅游 管理部门的附属机构，不能构成真正意义上 的法人。这种高度集中的产权制度严重制约 了旅游资源的利用效率。 高度集中的产权制 度制约了旅游资源的配置效率。 另外旅游资源的不明晰的产权使得旅 游开发和利用缺乏公平机制， 实际上把国家 的旅游资源利益分给了一些特定的利益集 团，使他们享有某种特权，导致大量的设租 和寻租活动，使得进入旅游市场的主体在市 场中获得的机遇不平等， 与市场经济的公平 竞争原则相抵触。 最后，旅游资源产权不明晰，不利于旅 游资源和环境的有效保护，产权不明晰的直 接后果是旅游资源的相关责、权、利不明， 特定的利益集团为了追求利润的最大化， 可 能对旅游资源采取掠夺性开发，而集权的管 理体制又不能对此行为提供良好的约束机 制，造成开发无度，保护不力。 多头管理和条块分割。尽管我国法律上 规定旅游资源国家所有， 但现实中实际体现 的是部门所有和地区所有。例如，旅游资源 根据性质的不同，分属不同的政府部