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国有企业改革进展出现的问题与建议 一、东北老工业基地国企改革重组的基本情况 东北老工业基地振兴战略实施以来， __ 各项政策的支持下， 东北三省以体制机制创新为动力， 以产权制度改革为核心， 以建立现代企业制度为目标， 强力推进国企改革重组和国有经济布局调整， 取得了重大阶段性成果。 一是产权制度改革取得全面突破。 三省国有企业完成改制 9000 家左右，改制面达 90%以上。通过改革，原国有中小企业国有股基本退出，国有大型企业基本实现投资主体多元化， 初步形成多种所有制共同发展的新格局。 二是国有经济布局和结构趋于合理。 国有资本逐步向能源、 装备、石化等重要行业、关键领域和大企业集中， 控制力和影响力显著增强。国有企业量多面广和过于分散的状况明显改观， 国有经济比重过大和所有制结构单一的局面得到扭转。 三是历史遗留问题初步解决。通过引进战略投资者、实施下岗职 工基本生活保障制度向失业保险并轨、 灵活处置债务、 分离企业办社 会职能和辅业改制等多种形式， 有效解决了企业长期积累的重大矛盾 和问题。以黑龙江省为例，全省近 3000 户国有企业卸掉了冗员包袱， 183 万人实施了并轨；向地方政府移交中小学 621所，移交率超过 95%； 完成辅业改制 574 户，改制面达 99.4%；四大资产管理公司处置债务 493 亿元，盘活呆滞资产近 200 亿元。 四是企业发展活力明显增强。经济运行质量和效益普遍提高，与 相比，黑龙江省国有企业资产从 690.7 亿元增加到 783.6 亿元，主营业务收入从 211.7 亿元增加到 273.4 亿元，实现利润从 -9.1 亿元增加到 8.1 亿元，上交税金从 12 亿元增加到 27.2 亿元。改革不仅提高了企业效益，而且增强了发展后劲。辽宁已改制的 55 户大型国有企业新增资本金 166 亿元，规划项目投资额 1900 亿元，目前已投入 837 亿元。吉林完成改制的 816 户工业企业，引进新项目 189 个，协议金 额 181.6 亿元，已到位 140 亿元。此外，国有经济的有序退出和国企改革的不断深化， 还为非国有企业的成长释放出巨大空间， 从而加速了非公经济的发展。以黑龙江省为例，几年来共有 1145 户非公有制 企业参与了 872 户国有和集体企业改制，累计注资 64 亿元，安置就业 9.4 万人，既减轻了地方政府负担，企业自身也实现了跨越发展。 东北三省新一轮国企改革，其广度、深度和速度前所未有，改革过程呈现出不同以往的鲜明特点。 中央支持国企改革的政策系统性、协调性增强。这轮国企改革是 __实施振兴东北老工业基地战略的大背景下进行的， 国家有关部门相 继出台了一系列扶持政策，包括：完善社会保障体系试点、政策性破产、处置历史欠税和不良债务、分离企业办社会职能和辅业改制、增值税转型试点、 中央投资倾斜等， 这些政策措施既着眼于卸掉历史包袱、化解国有企业存在的突出矛盾，也着眼于增强发展后劲，支持企业加快结构调整和技术改造， 可谓对症下药， 为改革重组的顺利推进创造了重要条件。 地方政府推进改革的力度大、工作实。三省省委、 __ 以前所未有的决心和魄力，全力推进国企改革攻坚。注重科学谋划，建立周密的政策支撑和保障体系；注重突出重点，努力破解主要矛盾和困难；注重立足实际，采取多种形式有效推进；注重密切配合，营造改革攻坚的良好社会舆论氛围。吉林省确立了“四到位、一基本”的目标，即整体改制到位、债权债务处理到位、国有资本退出到位、劳动关系转换到位，基本建立现代企业制度。从开始，用一年多时间，基本完成了攻坚计划确定的 816 户国有工业企业改制，现全省完成改制企业 3381 户，占应改制企业的 98%以上。辽宁省把深化国企改革作为振兴 的关键和重要任务，攻坚破难，用两年左右的时间完成了 90%大型国 有企业改制，并基本完成国有中小企业改制。 黑龙江省把国企产权制 度改革作为振兴工作的战略突破口， 态度坚决，措施得力，力度空前， 用三年时间完成了 3352 户企业改制，占应改制企业的 97%。 更加注重维护职工权益，确保企业正常运转和社会稳定。改革之初，三省就制订了多项政策措施， 要求改制和产权交易等关键环节做到公开、透明、规范。要求以人为本，从解决好职工群众最关心、最直接、最现实的收入、就业、债权和社保接续等问题入手，切实维护职工群众利益， 确保改制企业正常经营， 职工安置方案须经过职工大会（职代会）审议通过。辽宁省坚持“三个保证”原则，即不管投资者是谁，要保证改制企业 90%以上的职工得到妥善安置，保证改制后职工收入和福利总体水平不降低， 保证经营班子在一段时间内相对稳定。近年来，辽宁省改制企业中 93%的职工得到妥善安置，职工收入增长了 47%。吉林省全部改制企业共支付改制成本 233