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未可乐观的预期 二00五年我国立法的一项重大议题是 关于〈〈国家公务员法》出台问题，虽然其草 案的起草已历经四年且数易其稿， 但其是否 能够如期降生，我心理未免会打个问号。 尽管草案的内容并没有向全社会公布， 参与起草的人不知是保密的需要还是维持 消息霸权，面对媒体也只是半吞半吐，吊足 了国人的胃口。但我们还是可从媒体报道的 只言片语中，找寻到一些关于该法的蛛丝马 迹。由是观之，所谓中国立法的民主化，在 许多情况下却是口惠而实不至。 中国现行的人事干部制度已行之久远， 自建国以来就一直沿袭民主革命时期建立 的干部制度，其中还部分仿鉴了前苏联的干 部管理体制。在特定的历史时代它曾经历史 性的发挥过作用，但当世事变迁尤其是中国 建立了社会主义市场经济的体制后， 它的不 合时宜已是显而易见的了。 在当下中国这个 政治、经济、文化强烈转型，可以说经历“近 百年未有之变革”的时代， 一部公务员法要 承载舆论所要求的那么多宏大使命， 是否令 其有不能承受之重。 该法挨弃过去对不同的职务类别分类 管理、分别立法的传统，企图把现行我国接 受国家财政供给的机关人员融于一炉， 全部 纳入该法的归制之中。 它将公务员划分为四 类：行政执法类、司法类、专业技术类和综 合管理类。行政执法类主要包括工商、税收、 技术监督、公安等系统，司法类指的是法院、 检察院系统的工作人员，专业类是指在机关 中技术性很强的