水利工程物业化管理探索.pdfVIP

一、改革的主要做法 （一）政策引导 早在2013 年，温州市水利局制定了《温州市水利工程物业化管理暂行办法》 和《温州市水利工程物业化管理合同范本（合同条款、工作要求和技术标准）》 （试行），探索开展水利工程物业化管理，并提出了水利工程物业化管理合同管 理要求。2015 年初，温州市政府办公室印发了《温州市水利工程运行维护向社 会力量购买管理办法（试行）》，从市政府层面进一步确定了水利工程实施物业 化的范围、方式、条件及要求等，明确了政府监督、上级主管、水管单位和物业 企业的责任。上述政策和文件的出台，为顺利开展水利工程物业化管理提供了政 策和技术支撑。 （二）试点先行 2013 年，温州市水利局印发了物业化试点年度工作计划，决定市本级和11 个县（市、区）均至少确定一个试点工程。各地在水利工程物业化管理方面做了 大量探索，比较典型的有苍南的利用水管体制改革分流人员组建水利工程维养公 司，承担小型水利工程维养服务；瓯海利用现有的水电站和供水水厂技术力量， 分片分区域实行区域化集约管理模式；温瑞平水系管理局将水闸、隧洞、海塘等 管护工作打包招标，委托社会力量参与管护。2014 年，温瑞平水系管理局进一 步扩展了试点工作范围，将所辖的海塘和大部分水闸工程进行招标委托。采取3 年一次招标、合同一年一签的方式，当年考核结果决定第二年是否续签。 （三）市场培育 温州市水利局成立了水利工程维修养护一级企业资格认定审查委员会，以 《温州市水利工程维修养护管理办法》（试行）为依据，定期对申报的企业进行 资格认定，初期认定水利工程维修养护一级企业23 家。后续又将认定方式改为 备案，为规范和培育水利工程物业化管理市场创造有利条件。为确保水利工程维 修养护企业从业人员胜任岗位工作，鼓励运行维护企业积极招录具备水利工程运 行和维修养护管理从业经验的人员，要求维修养护企业从业人员积极参加水利工 程管理人员岗位培训和技能培训，取得相应工程管理岗位和操作技能岗位合格证 书，做到持证上岗。 （四）资金保障 财政拨款是水利工程实施物业化管理的主要经费来源。各级水行政主管部门 负责水利工程运行维护经费测算和申报的指导和督促工作，水利工程主管单位负 责水利工程运行维护经费的申报和筹措工作，水利工程管理单位负责水利工程运 行维护经费测算工作。2015 年，温州市本级和10 个县（市、区）相继出台了水 利工程维修养护资金保障政策，进一步为管理市场化提供资金保障。地方财政在 安排水利工程年度维修养护经费时，对实施物业化管理的工程优先落实运行维护 费用，并按更高的标准进行资金补助（实施物业化管理的补助50%，其他管理模 式的补助不高于40%）。 二、改革取得的成效 一是解决了水利工程管理主体落实难的问题。受精简机构和人员编制、减少 财政供养人员、工程位置偏远等多方面因素影响，水利工程尤其是小型水利工程 的管理机构和人员落实的难度日益加大。以温州市平阳县为例，辖区内小型水利 工程以前大多委托乡镇和村集体管理，没有专门的管理机构和人员。实施物业化 管理改革后，辖区内小型水利工程的日常巡查、安全观测、绿化保洁、管理操作、 维修养护等工作都委托专业的水利工程管理企业具体实施，实现了管护主体和相 关责任落实到人。 二是实现了机构编制及人员的规范管理。2008 年水管体制改革时，为了尽 可能降低工程运行管理经费，普遍实行“事业编制＋编外人员”的管理模式，编 内、编外人员同工不同酬的现象广泛存在，队伍极不稳定。实行物业化管理以后， 彻底解决了编外人员合同签订不规范，在职业发展空间、养老保险、薪资待遇等 方面与编内人员存在明显差异的问题，对水利工程管理队伍的稳定规范发展起到 积极作用。2014 年温州市主城区防洪堤、龙湾片区11 座水闸实行物业化管理以 后，解除了17 名编外人员劳动关系，这些人员与招标的物业公司重新建立新的 劳动关系，实现了人员“无缝对接”。 三是显著降低了工程运行管理成本。在地方财政收入大幅下降和严控财政供 养人员的形势下，随着大量水利工程的建成投入运行，传统的“新建一项工程、 建立一个机构、组建一支队伍”操作模式及定岗定编的管理要求，与当前的形势 存在不相适应的地方。水利工程尤其是新建工程实施物业化管理，可有效控制财 政供养人员数量、降低工程运行管理本。以温州综合性城市骨干排涝工程—市西 向排洪工程为例，按照相关标准，至少需配备18-28 名事业编