滩坑引水工程PPP实施方案.pdf

一、 方案编制的目的和依据 （一）方案编制的目的 本方案旨在通过对丽水*****工程PPP 项目的运作模式、交易结 构、项目风险分配、项目合同体系、监管架构、采购方式、移交方式 等内容的研究，从丽水市政府的角度审慎分析本项目采用 PPP 模式 运作的合理方式，为政府决策提供参考。 （二）方案编制的依据 本实施方案编制的主要依据为： 1、《中华人民共和国政府采购法》及实施条例； 2 、《中华人民共和国招标投标法》及实施条例； 3、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014 〕 215 号）； 4 、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》国发〔2014 〕60 号 5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行) 的 通知》财金〔2014 〕113 号 6、《关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 的通知》（财金〔2015 〕21 号）； 7、《关于印发《PPP 物有所值评价指引（试行）》的通知》（财金 〔2015 〕167 号）； 1 8、《PPP 项目合同指南（试行）》（财金〔2014 〕156 号）； 9、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金 〔2014 〕156 号）； 10、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 发改投资〔2014 〕2724 号 11、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014 〕 215 号 12、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》国家发改委2015 年第25 号令 13、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意 见的通知》国办发〔2015 〕42 号 14 、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 财金〔2015 〕57 号 15、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通 知》（国发〔2015 〕51 号） 16、《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP ）有关工 作的通知》（财金〔2016 〕32 号）； 17、财办金[2017]92 号 关于规范政府和社会资本合作（PPP ）综 合信息平台项目库管理的通知 18、《政府和社会资本重大水利工程操作指南（试行）》2017 年 12 月 2 19、《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作 模式的指导意见》浙政办发〔2015 〕9 号 20 、《关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见（试 行）》丽政发〔2015 〕4 号 2 1、《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定》 22 、《浙江省水利水电工程概（预）算编制规定（2010 年）》 23、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007 〕 670 号文） 24 、《丽水市滩坑库区旅游开发总体规划》 25、《浙江省丽水市*****工程可行性研究报告》 26、《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》（浙水管〔2006 〕 28 号） 27、《浙江省水利厅关于水利工程营业税改增值税后 计价依据调 整的通知》（浙水建〔2016 〕14 号） 3 二、 项目概况 （一）项目背景 随着丽水市经济社会快速发展，城市用水量不断增长，现状的黄 村水库远期已无法满足丽水市中心城区的用水需求。而玉溪水库引水 工程由于城市规划的调整和南城建设的推进，输水管线所经过的地形 地貌和周边环境发生了很大改变，造成原水水质存在安全隐患。且南 城水阁水厂因高程原因，无法供水至北城，现状的黄村水库、玉溪水 库两供水水源不能互为备用。为提高丽水市中心城区的供水安全，亟 需寻找合适的供水水源方案，以满足丽水市经济社会可持续发展的用 水需求。 为提高丽水市人民物质生活水平，践行“绿水青山就是金