监督与科层制压力下人大闭会履职的政府回应研究——以深圳市为例.pdfVIP

监督与科层制压力下人大闭会履职的政府回应研究 摘 要 人民代表大会制度是我的根本政治制度，人大代表人民行使管理家的权 力，其中人大闭会履职是其发挥作用的重要途径。在人大闭会期间，人大代表立足 于民众需求反映沟通民意，需要政府及时回应并解决，因此有效的政府回应是更好 地发挥人大制度的作用、建设服务型政府的可靠保证。那么，人大闭会履职的政府 回应现状是怎样的？包括哪些过程？影响回应的深层次因素是什么？有哪些回应 类型与表现？ 以人大监督权力理论和马克斯 ·韦伯 （MaxWeber）提出的科层制理论作为分 析框架和研究思路，可以探索政府回应的深层次原因及其影响因素。从深圳的实践 看，人大闭会履职中的政府回应主要在民生投资项目、民生热点问题以及人大的监 督权力这三个领域，体现了由市一级在宏观层面统筹搭建框架、区一级在微观层面 探索具体制度、代表联络站奠定回应的实现基础三个特点。近年来深圳市出台的一 系列措施加强了政府回应的制度建设，包括2014年深圳市出台的 《深圳市人大代 表社区联络站工作办法》，以人大代表联络站为基础打造了政府与人大的联系制度 及与之相关的代表议事会制度；近几年在政府绩效评估中设置了 “代表建议办理”、 “与人大政协工作联系”等指标，将政府回应状况纳入政府绩效评估体系等。 基于人大监督压力以及政府科层制压力，对深圳市人大闭会履职的政府回应进 行深入探析，初步得出以下结论：首先，人大代表通过联系选民、票决民生投资项 目、反馈民生热点问题等闭会履职职能履行宪法赋予人大的监督权力，这种监督权 力在影响政府回应的现实运行中呈现出强弱不同的状态；其次，政府作为科层制组 织，将政府回应状况纳入政府绩效评估体系使得人大闭会履职中的政府回应转变为 科层制的内部压力，这种科层制压力在影响政府回应的现实运行中也呈现出强弱不 同的状态；由监督与科层制压力这两个维度及其强弱表现的不同可以将人大闭会履 职中政府回应的类型分为治理型回应、压力型回应、避责型回应和不回应四个类型， 其中，避责型回应还可以进一步划分为话语性回应和选择性回应两种表现形式；对 获得资料的分析揭示，上述回应类型受到问题的职能权属、代表行动以及政府注意 力分配三种影响因素的影响。在所有的政府回应类型中，治理型回应是人大与政府 I 监督与科层制压力下人大闭会履职的政府回应研究 的双赢，要使政府达到更好的回应实效，应从加强代表监督与加强科层制两方面入 手：第一，加强代表履职能力与跟踪监督机制。第二，优化政府回应过程与回应效 率。 关键词：政府回应；地方人大；科层制 II 监督与科层制压力下人大闭会履职的政府回应研究 Abstract ThesystemofLocalPeople’sCongressisthefundamentalpoliticalsystemofChina. The LPC exercisesthe power of managing the country on behalf of thepeople, and the importantwaytoplay itsroleistoperformthedutieswhentheLPCisnotin session.At that time, the deputies of the LPC need to reflect and communicate the public opinion based on theneedsofthe citizen,andthe government needstorespond and solve it in a timely manner. Therefore, an effective government response is a reliable guarantee to betterplaytheroleoftheLPC system andbuilda service-orientedgovernment.Sowhat isthe current situation of the government’s resp