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总纲培训重点内容 : 环评改革的工作进展 1、“一法一条例”修正修订工作： 《环评法》： 修正案工作已经完成； 2016年 9 月 1日正式实施； 加强规划环评、取消行业预审、登记表试行备案管理； 加大对“未批先建”的处罚力度等。 《建设项目环境保护管理条例》 ： 修订草案已报送国务院法制办； 是国务院立法计划。中央全面深化改革领导小组 2016 年改革要点和环保部重点 工作； 环保部将根据国务院法制办要求进一步做好相关工作。 2、加强战略和规划环评 抓紧制定“三线一单”技术规范：是下一阶段环评工作的重中之重，涉及在战略 环评中如何划定红线， 如何确定区域环境质量底线等问题。 今年年底前形成技术 规范，明年开始在全国逐步推广实施，相关管理制度到 2018 年基本定型。 3、加快建设项目环评审批改革步伐 修订环评导则总纲； 修订分类名录，制定备案办法； 加强对地方指导。 4、强化建设项目事中事后监管 健全监管机制：制定《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行） 》；发布 《建设项目环境影响后评价管理办法》 ；发布《建设项目环境影响评价区域限批 管理办法（试行）》。 开展专项检查：开展建设项目环境保护事中事后监管专项检查；通过专项检查， 督促建设单位认真落实建设项目环境保护主体责任； 推动地方建立健全事中事后 监管机制，形成上下联动管理。 5、完善环评资质管理 改革资质管理方式：全面修订《建设项目环评资质管理办法》 ；开展全国环评机 构专项整治行动；下一步重点：提升环评报告质量，扶持环评领军机构，强化环 评诚信习题建设，继续打击各类违规行为。 6、加大信息公开和公众参与 7、加快环评信息联网，推进大数据环评基础数据库建设 1、修订的必要性 满足国家简政放权的需要：避免部门职能交叉 满足环境影响评价制度改革的需要： 与排污许可证制度、 事中事后监管制度的有 效融合 提高环评的科学性和规范性的需要：环评理论的完善和技术方法的进步相适应 修订的目标： 1、 解决职能交叉和内容宽泛问题 2、 解决环境准入初筛判定问题：产业政策、环保法律法规政策、卫生防护距离 等国家标准等等的符合性 3、 解决源强核算不统一问题 4、 解决公众参与和环评关系问题 理清各部门职能，解决职能交叉 5、 产业政策符合性、项目建设必要性、工程规模论证 ---发展改革部门 6、 社会影响评价（社会稳定风险评估） ---发展改革部门 7、 清洁生产、节能 ---发展改革部门 8、 地震 ---地震局 9、 地质灾害、占用耕地及基本农田、压覆矿产、国土部门建设用地预审 ---国土 部门 10、 地质公园的许可文件 ---国土部门 11、 住建部门选址意见、风景名胜区许可文件 住建部门 12、 水土保持许可文件、水资源论证许可文件、涉水工程的防洪影响许可、 取水口设置许可、占用水利风景区意见 水利部门 13、 水利风景区 --- 14、 文物保护相关许可 ---文物部门 15、 环境风险评价涉及的安全评价内容 安监部门 16、 自然保护区、森林公园、湿地公园 ---林业部门 17、 水产种质资源保护区 ---农业部门 18、 关于海岸工程项目环评的意见 ---国家海洋局 19、 征地拆迁 ---地方政府 20、 污染治理单位相关资质证明材料 2、修订的总体思路： 1、 强化建设单位责任主体 2、 减负瘦身、强身健体 3、 源强 +清单 +风险 强化建设单位主体责任： （1）、初筛 分析判定建设项目选址选线、 规模、性质和工艺路线等与国家和地方有关环 境保护法律法规、标准、政策（含产业政策） 、规范标准（含卫生防护距离） 、相 关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性。 与生态保护红线、 环境质量底线、 资源利用上线和环境准入负面清单进行对 照 作为开展环境影响评价工作的前提和基础（不符合、不开展） 。 （2）、公众参与 依法主动公开环境信息，开展公众参与的责任主体是建设单位； 将公众参与工作与环评工作程序相剥离。 《环境保护法》、《环境影响评价法》和《建设项目公众参与暂行办法》明确 规定，建设单位作为环境影响评价的责任主体，应依法开展公众参与。 本次总纲修订中， 优化了环境影响评价工作程序， 将公众参与与环境影响评 价分离。 明确公众参与的主体责任， 优化 公众参与的形式和程序， 探索更为有效和可 操作的公众参与模式。 公众参与的开展情况 单独编制成册 ，存档备查，供环评审批决策参考。 减负瘦身、强身健体 增加： 污染源强核算、明确排污许可证排放清单 强化： 环境预测与评价、环境管理与监测计划、环境保护措施及其有效性和经 济、技术可行性论证（ BAT技术） 简化： 环境现状调查与评价（社会概况部分删除） 删除： 社会环境影响评价、清洁生产分析和循环经济、公