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民生财政及其推进的制度保障 内容摘要：民生财政是我国社会主义市 场经济体制下公共财政建设的重要取向。 近 年我国财政资金在包括教育、医疗卫生、社 会保障、就业、公共安全、环保等民生项目 的投资呈现大规模增长，成为我国经济的亮 点。本文主要分析了我国民生财政的特点， 指出巩固发展民生财政需要进一步完善现 行的分税制财政体制，规范转移支付制度， 特别是实行地区间的横向转移支付。 关键词：民生民生财政财政体制改革 转移支付制度 民生财政的内涵 关于什么是民生财政，目前学术界没有 统一的解释。概括来讲，在整个财政支出中， 用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、 公共安全等民生方面的支出占到相当高的 比例，甚至处于主导地位的财政，称为“民 生财政”。 对民生又如何理解？胡锦涛主席在十 七大报告讲到“加快推进以改善民生为重 点的社会建设”这个问题时， 概括了六个方 面：发展教育；扩大就业；改革收入分配制 度，增加城乡居民收入；建立城乡居民社会 保障体系；建立基本医疗卫生制度；完善社 会管理，维护社会安定团结。这些就是民生， 简单地说就是与人民的生计有关的、 牵涉到 每一个老百姓切身利益的事项。 民生财政是我国社会主义市场经济体 制下公共财政框架的基本内容。我国在1998 年正式提出建立与社会主义市场经济发展 相适应的公共财政。主要内容包括部门预算 改革、健全税收管理体制、国库集中收付制 度改革、“收支两条线”改革、政府采购制 度改革、税费改革等。经过 10年运作，公 共财政框架已经初步确立并顺利运行。 近年 来，公共财政的支出结构已经明显向民生方 面倾斜。 我国民生财政的特点 民生财政是适应社会主义市场经济要 求出现的，是社会主义市场经济体制下公共 财政的一个特色。它不同于资本主义制度下 的公共财政，是社会主义市场经济与其相区 别的最重要的内容之一。从财政模式来讲， 我国目前实行的是公共财政和国有资本财 政并存的双重结构财政，区别于西方市场经 济国家的单一的公共财政模式， 而在公共财 政领域，我国凸显出来的民生内容，又进一 步使得我国的公共财政区别于西方的公共 财政。 民生财政以改进民生、 提高人民福利水 平为目标。近年我国财政支出中各项攸关人 民福祉的支出数额不断增多， 相关的政策也 不断出台。2003-2007年五年间，“农村义 务教育已全面纳入财政保障范围， 对全国农 村义务教育阶段学生全部免除学杂费、 全部 免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提 供生活补助，使亿学生和780万名家庭经济 困难寄宿生受益。覆盖城乡、功能比较齐全 的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本 建成。中央财政安排就业补助资金五年累计 666亿元，基本解决国有企业下岗职工再就 业I可题，完成下岗职工基本生活保障向失业 保险并轨。城乡社会救助体系基本建立。城 市居民最低生活保障制度不断完善， 保障标 准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村 全面建立最低生活保障制度， 万农村居民纳 入保障范围” 。2007年之后环保和生态支出 以一项独立支出在预算中单列出来， 这也是 民生财政较以往的一个变化。 民生财政以丰厚的财力为前提和保障。 过去我国财政收入规模不大，有限的财力主 要投入经济建设，在公共产品和服务的提供 方面，显得比较薄弱。以教育支出为例，我 国教育支出占GDP勺比重一直都在2%-3%fc 右徘徊，2001年才达到％ 2004年又降到％ 2005年降到％究其原因，是由于国家财政 收入占GDP勺比重偏低，制约了国家拿出更 多的钱投入教育事业。 而根据对其他国家统 计的数据表明，我国目前财政教育经费支出 比重与目前的财政收入是基本匹配的。 据一 些学者对40个国家教育投入的情况统计， 财政收入比重与教育支出比重的关系。 2007年我国财政收入占GD吒匕重仅为％ 因此根据国际经验，我国3%左右的教育支出 比重是适宜的。但不管怎样，教育支出规模 偏小，支出结构不合理，是我国目前的客观 现实。教育是一国发展根本之大计，也是最 能体现民生财政特色的支出，因此，今后财 政必然要加大对教育支持的力度，而这又要 求财政收入的大规模增加。 我国民生财政的推进策略 加快财政体制改革以建立规范的分税 制财政体制 一个重要前提是真正转变政府职能， 把 解决民生问题作为各级政府的一个重要施 政目标，建立民生型政府，这样才能真正推 动财政体制向民生型转变。 同时，进一步明确中央政府与地方政府， 及地方各级政府在基本公共服务方面的事 权，健全财权与事权相匹配的财政体制。政 府间事权的划分也即提供公共产品的职责 和任务的划分，应当遵循受益原则、效率原 则和区域原则。受益原则即根据公共产品的 受益范围来划分政府的事权， 对那些在全国 范围内受益的事权划归中央； 在区域范围内 受益的划归地方