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河北省省以下财政体制改革的思考 ［摘要］在当前省以下存在四级政府的 状况、还不能完整地按税种划分收入，而只 能走加大共享收入道路的分税制财政体制 的情况下，为使基层政权的事权、财权在合 理化、法制化框架下协调，职责与财力对称， 进一步化解县乡财政困难，借鉴浙江等地先 进经验，有必要考虑近期实行省财政直接对 县财政即省管县的财政体制。河北省地域面 积居中，市、县数量148个，人口稠密，交 通通讯快速发展，客观上有条件实行省管县。 同时，县制是我国的行政主体，县域经济是 国民经济基本单元，是最具活力的，县域经 济发展了，意味着基本解决了人口众多的农 民问题。 从1994年起，河北省按照中央实行分 税制财政体制改革的总体要求，从本省经济 发展、社会进步和财政收支的实际情况出发, 进行了一系列的财政改革，实现了财政事业 的历史性飞跃，有力地支持和推动了全省经 济和社会各项事业的快速健康发展。但是， 我们也应该看到，财政体制的频繁变动，省 以下政府间事权的交叉以及政府间不合作 的博弈行为急需我们对政府间的财政关系 加以规范，今后我们应按照“不越位、不缺 位”的原则来重新界定财政的职责范围，对 省以下财政体制进行重点突破和创新，以 “以人为本，四两拨千斤，建立理财新机制” 为根本理财思想，以“抓两头，带中间，分 类指导”为基本财政政策，以“还财政于政 府，赋权力于制度，建立公共财政新秩序”