漆多俊经济法 市场规制法概论笔记.docVIP

第二编 市场规制法 市场规制法概 第一节 市场规制法的基本任务和立法体系 一、市场规制法的基本任务与特征 （一）“市场障碍”的概念 市场障碍包括来自市场内部与外部、经济性与非经济性的种种障碍。非经济性障碍不是经济法所能解决的。 内部障碍指市场中不良的经营行为，包括限制竞争、不正当竞争及其他不公平交易行为。 （二）市场规制法的基本概念 市场规制法，是调整国家对市场竞争及其他不公平交易行为进行规制过程中发生的社会关系的法律规范之总称。 （三）市场规制法的基本任务 恢复市场机制对调节经济的正常作用，以排除市场障碍 （四）市场规制法的特征 市场规制是国家强行性“干预”，国家直接规制是市场竞争行为及其他不公平交易行为。 与宏观调控和国家投资经营法的区别：国家投资经营是国家对经济活动的“参与”，宏观引导调控是国家“引导、控制”。 二、市场规制法的立法体系 （一）国家对市场干预法的体系 “市场障碍” 的原因是非市场、非经济因素（如同政治、社会制度相关）造成的，但却直接关系市场本身，同“市场自身”存在的障碍有基本共同点。 国家组建和培育市场也可视为“排除市场障碍”的举措之一。市场培育法和市场规制法都成为国家对市场干预法的组成部分。 （二）市场规制法的体系 国家对市场的规制主要是对市场竞争的规制，包括对垄断（限制竞争）的规制和对不正当竞争的规制，国家制定竞争法。 市场规制法还包括国家对其他不公平交易行为规制的法律，对生产经营者的不公平交易行为进行规制，对消费者提供某种特别保护，维护消费者正当权益，维护实质公平，如消费者权益保护法和产品责任法。 （三）竞争法的内容 垄断与不正当竞争都妨害自由和公平竞争，扭曲价值规律，在基本性质和功能是一致的。 在法律功能和任务的分工、立法宗旨、法律规制对象的种类和特点、规制措施和力度及两类法律在经济法中地位的重要性程度等存在差别。 （四）其他不公平交易行为规制法的内容 通过立法对生产经营者的不公平交易行为进行规制，对消费者提供某种特别保护，维护消费者正当权益。 排除因经营者不公平交易行为而造成的市场障碍，让市场机制充分发挥作用，回到市场规制法的定位。 第二节 市场规制法的经济法性质和地位 一、市场规制法的经济法属性 （一）反垄断法的经济法属性 反垄断法立法的宗旨和任务主要在于排除市场障碍，从宏观和总体上保障市场机制有效地调节经济和促进社会公平。 反垄断从其立法到实施的全过程，贯彻维护社会经济总体效益和社会总体利益优先的原则，并兼顾各方利益。 反垄断法主要采用国家强制干预的方式，反对大企业的限制行为，鼓励和扶助中小企业发展。 反垄断法管理主体执行国家经济调节职能，拥有准立法权和准司法权。 （二）反不正当竞争法的经济法属性 不正当竞争现象过去仅违背公平和诚实信用等原则，损害各个体权益，并危害社会管理秩序，所以立法基本上属于民商法或行政法范畴。 现代社会由于生产高度社会化和企业的大规模化，大企业实施不正当竞争行为会直接导致危害宏观经济运行和社会公平的后果；科技的发达导致不正当竞争手段更加繁多，危害后果更加严重，现代国家将其作为妨害市场机制运行和社会公平的障碍之一而加以排除，并专门制定反不正当竞争法律，尽管其中也存在着同民商法乃至行政法某些交叉的地方。 （三）消费者权益保护法和产品责任法的经济法属性 消费者权益保护法和产品责任法的立法宗旨是保护广大消费者权益，维护社会公众利益，着眼点主要不是在于分散的当事人个体利益；维护社会公平和实质性公平；维护社会经济秩序和社会总体效率。 这些宗旨在传统民法框架下，单纯依靠市场机制是无法解决，需要国家公权力介入以排除“市场障碍”。 从这两个法律的产生根源、立法宗旨和主要价值取向看，完全符合经济法的基本特征。而在制度设置体现出了诸如公力救济等经济法特点，应当认为它们属于经济法范畴，但仍保留着许多民法特质。 二、市场规制法在经济法中的地位 （一）经济法的核心正在变为宏观调控法 在西方资本主义国家，其经济法体系的核心正在由反垄断法移向宏观引导调控法。 在中国，由国家投资经营法逐渐让位于宏观引导调控法，宏观引导调控法正在成为各国经济法的核心。 （二）市场规制法是市场经济运行的基础性法律 当前虽然各国都更重视运用宏观引导调控以调节经济，在经济法体系中引导调