私法领域私法领域行业保护及民法公平观应用.pdfVIP

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 私法领域的行业保护与民法公平观 熊正刚、麻昌华 　　问题的提出 　　据报载,某邮政局由于工作人员的疏忽大意,将客户履行合同的付款汇票错装信封,造成该客户未能按合同约 定的时间付款的违约事实,因此无端承担 20 余万元的违约责任。为此,该客户状告邮政机关要求赔偿。法院根据 邮政方面的法律、法规,判令邮政机关赔偿客户损失 180 余元。 　　换个角度看,这 20 余万元的损失若是客户的过错给邮政机关造成的,客户要赔偿的就不可能只是 180 余元而 已。这不禁使人疑惑:与邮政机关处于平等地位的客户,为何会受到如此不同的法律待遇?私法领域的行业立法,是 否也应体现法律的公平价值? 　　一、 私法领域的行业保护 　　 “法律学习分两部分,即公法与私法。公法涉及罗马帝国的政体,私法则涉及个人利益。” [1]罗马时代的先 哲们对法律所作的区分,为后世法律的划分提供了一个经久不衰的依据。根据罗马时期的解释,公法调整国家权力, 私法规范权利。与之对应的社会背景,公法是政治国家,私法是市民社会。 [2]虽然在现今各国,对分类标准的认 识见仁见智,但却无法否认其分类的合理性。社会主义国家曾因列宁一语而否认法律的公私之分,但在市场经济制 度下的中国,已无法否认法律公私之分的合理性。如此,法律虽繁杂,也就两种而已。无论以何种标准进行划分,民 法为私法皆为不争之事实。民法为私法之总,私法以民法为依。并且,在无法划分私法标准时,以对权利规定或权 力规定为标准来确定私法领域的范围,也并不为过。 　　经过多年的努力,我国私法框架已基本形成,私法内容已相当丰富。私法体系由《民法通则》为基本,结合各 种特别法、单行法、条例、细则及规定,构成这一私法体系的全部内容。随着我国私法体系的不断完善,这一体系 的特点也渐为明显。其首先表现为,制定机关基本分为两类,全国人大及其常委会制定的法律,包括基本法和单行 法;各行业主管部门制定的单行法规、条例、实施细则、规定。从条文数量来看,前者所占比例小,后者所占的比 例大。这就是说,我国私法体系所包含的绝大部分内容,均是由各行业主管部门制定的法规、规章组成的。其次, 我国私法立法跨越几个不同的经济时期:计划经济时期、有计划的商品经济时期和市场经济时期,私法立法时的价 值取向并非完全一致。第三,我国私法立法的顺序并非先有私法基本法,后有特别法,而是相反。因此,许多特别法 在时间上先于基本法,在内容上又旧于基本法。以时间优先,则基本法优于这些特别法,但却又违反特别法优于普 通法的原则。 　　由于私法中的内容绝大部分系各行业主管部门制定的,因而,行业保护的现象也就特别明显。这主要集中表现 于一些特殊的行业之中,像邮电、交通运输等行业。 　　在邮电行业中,我国 1987 年 1 月 1 日施行的《邮政法》第33 条规定:“邮政企业对于给据邮件丢失、损毁、 内件短少,依照下列规定赔偿或者采取补救:(一)挂号邮件,按照国务院邮政主管部门规定的金额赔偿。 (二)保价 邮件……(三)非保价邮包,按照邮包实际损失价值赔偿,但是最高不超过国务院邮政主管部门规定的限额……”。 　　在运输行业中,根据《经济合同法》的规定,国务院制定了《水路货物运输合同实施细则》(以下简称《细 则》)。该《细则》第 31 条规定,承运人、托运人或收货人相互要求赔偿的时效为 180 天。根据该《细则》,交通 部制定了《水路货物运输规则》(以下简称《货规》)。《货规》关于违约金索赔的时效规定,对不同当事人均有 不同。《货规》第 74 条规定,收货人向承运人或港口作业人索取违约金的时间为 4 天和 5 天;第 72 条第 3 款规定, 承运人索取货源运量落空的时间是 10 天;第 81 条、82 条规定承运人索取运费违约金的时间为 180 天。仅此时效 的规定即可看出,不同当事人在水路货物运输合同中有不同的法律待遇。 　　在运输行业中,还有一行业保护的立法更具典型,这就是海事赔偿责任限制的立法。19