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浅析城市人口老龄化面临的形势及对策 摘要：未来的30年内，我国人口老龄化进程将不断加快， 如何承载4亿多 老年人群的各种需求，是一个十分严峻的社会课题。由于城市老年人口的抚养具 有相对较强的社会性，因此，城市人口老龄化面临的社会经济问题更加突出。 以 齐齐哈尔市为例，就如何面对和把握城市人口老龄化带来的挑战， 提出积极的应 对策略。 关键词：人口老龄化；城市；养老保障制度；养老服务体系；劳动力资源短缺； 老龄产业 我国在1999年已经进人了老龄化社会，虽然目前人口老龄化问题尚不 突出，但其所带来的影响已经呈现出不可低估的态势。 从现在开始，提前准备应 对人口老龄化的战略和对策，对促进我国经济快速稳定发展具有重要意义。 一、我国城市人口老龄化的主要特点 老年人口数量大 由于我国人口基数大，随着经济和社会的发展，人口预期寿命日益延长， 老年人口数量逐年增加。自1982年第三次人口普查到20XX年的22年间，我国 老年人口平均每年增加302万。21世纪初期我国60岁及以上老年人口已经超过 1亿，20XX年底，60岁及以上老年人口达到亿，占总人口的 10. 97%同年我国 老年人口总量约为世界老年人口总数的 1/5,业洲的1/2。 人口老龄化发展速度快 65岁及以上老年人口占总人口的比例从 7蜓升到14%日本用了 24年 的时间，发达国家大多用了 45年以上的时间，我国只需25年或26年就可以完 成这个历程。齐齐哈尔市人口老龄化起步较晚， 1990年第四次人口普查时，全 国65岁及以上老年人口比例为5. 6%，齐齐哈尔市老年人口比例只有 3. 7%；到 20XX年第五次人口普查时，全国老年人口比例为 7. 0%齐齐哈尔市老年人口为 303255人，其人口比例为5. 6%；20XX年，全国老年人口比例上升到 7. 9%而 齐齐哈尔市的老年人口比例为 7. 2%虽然齐齐哈尔市人口老龄化较全国起步晚， 但增长速度比全国快。预计到20XX年时齐齐哈尔市65岁及以上老年人口的比例 将达到9. 1 %，至U 2020年时将达到14. 3%。 区域问人口老龄化进程差异较大 我国东部沿海经济发达地区人口老龄化发展明显快于西部经济欠发达 地区。以最早进人人口老年型行列的上海 （1979年）和最迟进人人口老年型行列 的宁夏（预计20XX年）比较，时间跨度长达33年。齐齐哈尔市的经济发展水平介 于二者之间，在20XX年进人老龄化社会。 人口老龄化超前于经济发展 发达国家在进人老龄化社会的时候，已经具备雄厚的经济实力，人均国 民生产总值在10000美元以上。如日本在65岁及以上人口比例达到7咧日10%寸， 人均GD吩别为1967美元和11335美元。我国20XX年老年人口比例为6. 96% 时，人均GD四有840美元。20XX年我国人均GDFffl刚超过1000美元，预计到 2020年老年人口比例超过10%寸，人均GD也仅为3000美元。闭因此，我国应 对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱。 齐齐哈尔市的GDFM是在全国 平均值以下，齐齐哈尔市20XX年老龄人口达到5. 6%时人均GD叫590美元， 20XX年时人均GD也只有780美元，按照目前的经济发展速度，至U 2020年人均 GDP?计在1600美元左右。 二、 今后一段时期内城市人口老龄化的发展趋势 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告对 21世纪我国人口老龄化发展 趋势的研究指出，从20XX年到2020年是快速老龄化阶段，年均增长速度可达到 28 %，大大超过总人口年均0. 66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。 到2020年，老年人口将达到2. 48亿。从2021年到2050年是加速老龄化阶段， 1949~1958年和1962~1973年的两次生育高峰出生的人口， 在2021~2050年都要 进人老龄行列。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长， 人口老龄化将 进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2. 7亿，与0~14岁少儿人口 数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%Z上。 从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。20 51年，我国老年人口规模将达到峰值 4. 37亿，约为少儿人口数量的2倍。直 到2100年，老年人口总量仍然高达亿。 2030年到2050年是我国人口老龄化最严峻的高峰时期， 这个即将持续 20年的老年人口高峰，使得我国老年人口抚养比将保持在 40%~50%这必将给国 家和社会带来不小的压力。但是，从现在到2030年这20多年时间，是有利于发 展经济的劳动年龄人口比重大、低抚养比的“人口红利期”，是我们在人口老龄 化高峰到来之前，提前准备应对人口老龄化问题的有利时机。 我们应该正确面对 并及时把握这个机遇期。 三、