湛江市农村集体“三资”管理服务平台建设方案.docVIP

PAGE 4 湛江市农村集体“三资”管理服务 平台 建 设 方 案 北京苍穹数码测绘有限公司 二零一四年十二月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 项目概述 3 1.1 建设背景 3 1.2 建设目标 4 1.3 建设任务 4 1.4 建设意义 4 1.5 建设原则 5 第二章 总体设计 7 2.1 设计思路 7 2.2 技术框架 7 2.3 关键技术 9 2.3.1 基于工作流技术的业务流程快速构建技术 9 2.3.2 面向服务架构（SOA）的设计理念 10 2.3.3 基于Web Service的多元信息服务技术 11 2.3.4 采用数字签名加密技术 11 2.4 技术路线 11 第三章 系统功能设计 13 3.1 三资管理系统 14 3.1.1 资金管理 14 3.1.2 资产管理 16 3.1.3 资源管理 19 3.1.4 经济合同管理 22 3.2 三资监管系统 23 3.2.1 动态监控 23 3.2.2 远程查询 24 3.2.3 在线分析 25 3.2.4 数据汇总 26 3.2.5 公开发布 27 3.2.6 三资监控 29 3.2.7 智能预警 31 第四章 系统安全设计 31 4.1 数据层安全设计 32 4.2 应用层安全设计 32 4.3 系统层安全设计 32 4.4 网络层安全设计 33 4.5 系统安全保障制度 34 项目概述 建设背景 12月10日，广东省推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作电视电话会议召开，要求加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化建设，切实保护农民合法权利，维护农村和谐稳定。会议指出，农村集体资金、资产、资源（即农村集体“三资”）关乎农民群众的根本利益。建设农村集体“三资”管理服务平台，是发展壮大全省农村集体经济、维护农村和谐稳定的重要举措，是加强农村基层党风廉政建设的基础工程，也是省委、省政府推进基层治理法治化的制度创新。 广东近期将出台《关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见》，为积极响应全省会议精神，贯彻落实好《关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见》及配套政策，湛江市充分认识加强农村集体“三资”监管的重要意义，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，学习借鉴先行先试地区的成功经验，全力开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台建设，建立健全农村集体“三资”管理的制度约束和服务体系，为保障农民合法财产权利、完善基层治理机制、维护社会和谐稳定、实现依法治理奠定坚实基础。 建设目标 建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台，是规范社区民主管理、加强对社区干部权力运行监督制约的创新举措，是推动科技防腐向基层延伸的积极探索，也是扎实推进基层党风廉政建设、从源头上预防腐败问题发生的有效载体。 加强“三资”监督管理，全面维护农村集体经济组织和农民的合法权益，推进基层党风廉政建设，促进农村经济社会又好又快发展。 建设任务 结合全省召开的推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作电视电话会议精神，建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台，主要包括建设三资管理系统和三资监管系统，实现农村集体“三资”管理，即资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理，并通过建设三资监管系统，实现对农村集体“三资”的实时动态监控、远程查询、在线分析、数据汇总、公开发布展示等功能。 建设意义 近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是各市农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明晰，账目不清晰，长期闲置浪费，流失严重，土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定，如何解决好农村三资管理问题成了各级领导和普通农民十分关心的问题，所以开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台，具有重要意义： 一是提高相关部门工作效率，加快农村经济发展。围绕如何规范农村集体“三资”管理，建设湛江市农村集体“三资”管理服务平台，通过该平台的应用将大大提高各级农村党务政务及经管部门的工作效率，为发展农村经济打下良好的管理基础，为新农村社会和谐稳定做出有益贡献。 二是建立健全集体“三资”管理制度，提高全市“三资”监管力度。通过开展湛江市农村集体“三资”管理服务平台，全面健全“三资”监管重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，