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浅谈教师会工会化或专业组织化 教师系国家组成的一份子， 享有宪法所保障的基本权利， 得组织团体以表达自己的意见， 并争 取自身该有的权利。综观学者的见解（林佳范 2002：1；周志宏 2003：109-110）与主管教育行政机 关的观点（教育部 2002：10），均肯认教师得组成教师工会， 且均赞同教师有团结权与集体协商权。 对于争议权（罢教权）的部分，学者认为此为工会组织不可或缺的权利。然而，主管教育行政机关 以及立法机关都采取否定的态度，认为罢教权有侵害学生受教权之虞，因此，主张教师不得罢教。 我们到底需要怎样类型或性质的教师组织？在思考这个问题时， 除了应该充满理想性外， 还须考虑 现实的环境与条件。 以下本文将针对工会的特性、 教师会的属性、 主要国家的教师身分属性与教师组织类型、 教师 会未来的发展方向、各类型教师组织发展将遇到的困境等问题， 分别从法制面与现实条件加以论述， 希冀有助于教师对工会与教师组织特性、功能的认识，而形成个人对教师组织发展方向的看法。 二、工会之特性 工会是指「由劳动者为劳动条件之维持与改善以及经济地位向上之目的， 依民主原则所组织的 永久性团体」（黄越钦 2004： 367）。那么什么是劳工？依劳动基准法第二条第一款： 「劳工为受雇 主雇用从事工作获致工资者」 。教师受雇于政府从事教育工作而获得薪资 （工资），因此，教师具有 劳工的身分是无庸置疑的。劳工拥有「劳动三权」 ，其权利内容如下：劳工得组织工会和加入工会 的权利，称为「团结权」 ；劳工可以透过工会就工资、工时及其他劳动条件与雇主进行交涉并签定 团体协约，即所谓的「集体协商权」 ；劳方在劳资双方集体协商发生争议时，有权依法行使罢工等 争议行为，则为争议权的行使（卫民 1999：270）。争议权为工会组织不可或缺的权利，故有学者 称工会组织若欠缺争议权，则与一般联谊性的组织没有差别（隋杜卿 2003： 238），争议权的内容 则包括罢工、怠工、抵制、集体休假与集体请假等（卫民 1999：273）。 三、教师会被定位为专业组织，但保留若干工会组织之色彩 法律对教师专业自主权的肯认 （参见教育基本法第八条第一项、 第十五条；教师法第十六条第六款、第二十七条第一款） ，即证明教育工作属于专门职业的一类，所以教师应属专门职业人员。依 据规范教育专业工作之教师法所组成的教师组织， 属于教师之专门职业团体。 但是该法中， 又有些与劳动法的规定类似。例如： 教师法第二十六条第一项，以学校为组织之基本单位 （类似工会法第六条之同一场厂之产业工会） ，教师法二十七条第二款、四款，拥有与各级机关协议聘约及聘约准 则（参见工会法第五条）及监督离职给付储金机构之管理、营运、给付等事宜（参见劳动基准法第五十六条）之功能， 以及第二十八条，保障教师积极参与及消极不参与教师组织的权利，学校应尊重教师的结社自由，不得侵害教师的工作权（类似工会法第三十五条） （周志宏 2003：119）。 四、主要国家之教师身分属性与教师组织类型 世界各国因为历史背景、 政治因素、文化条件与社会环境的差异， 所以对教师身分属性的定位有所不同，同时导致教师组织类型及拥有的权利也不一致。 笔者参考周志宏（2003）、教育部（2002）、杨深坑（ 2003）以及卫民（ 1999）等文献整理制表如下： 表 1 主要国家教师身分属性与教师组织比较表 目 教 身分属性 教 型 体 商 争 行 国家 美国 公 雇 （并非一般公 工会 （美国教 得就薪 、 福利、及任何与 教（ 有九个州允 ，而系依契 雇用 盟、芝加哥全国性教 工 教学 境有关的事 ， 与各 ）、消极抵制、 、 之人 ） 会、旧金山 合教育人 政府、民意代表或教育行 听 会、各种 方式 工会 ?? ）、 （加 政 位 商 州教 会） 、 兼工 会 体（加州教 盟） 日本 特殊教育公 工会 （日本教 得就教 薪 、工作 前者 除 ； 后者不 （国家公 法、 地方 合）、 （全日本 、与工作条件之事 与中 同 教手段 公 法、 教育公 教 盟） 央相关机关及成 所属学 特例法） 校 商 法国 公 工会 （全国教育 参与全国、 学区、行省三 有 工 ， 学校会派代 盟、全国教育 工会、 高 的 等委 会，例如参与 教 （无正式教 等教育工会、 中等教育工 「全国 等行政委 会 ─ 格的助理教 ）教学 会、小学教育工会、 小学教 小学教 」 教育人 工会、 教育 决 教 的考 、 、升 人 工会 ?? ） 迁、减少工 或减 部分工 ；参与「教育高等委 会」 决定教育政策 德国 教 公 ； 兼 工会