环境税未来将开征四个大税种：金帐本会计.docxVIP

专家：环境税未来将开征四个大税种 7月10日，财政部部长楼继伟在华盛顿参加第五轮中美战略与经济对话 气候变化小 范围特别会议时表示：“健全绿色税收政策体系， 初步构建了一整套有利于节能减排和可再 生能源发展的税政政策体系。下一步，还将积极推进环境税费改革，先选择防治任务繁重、 技术标准成熟的税目开征环境保护税， 再逐步扩大征收范围。 其中，二氧化碳是考虑适时征 收的税目之一。” 无独有偶，7月12日，国家税务总局发布的〈〈关于转变职能改进作风更 好服务大局的通知》也明确提出， “进一步完善资源税制，加快研究开征环境保护税，支持 节能减排、资源节约和环境保护，建设美丽中国。 亚洲开发银行此前也建议， 为改变中国不可持续的增长模式， 中国政府应尽快改革资源 定价机制，并引入绿色税收制度。 该制度将对资源开采以及污染物和二氧化碳排放征税， 允 许将污染控制设备的投资抵扣税款。 高层屡次表态环境税立法却仍难落地 我国的环境问题目前正日益严峻，近年来不断受到政府部门的重视。 对于有关环境税制定方面的问题，早在 2010年2月，时任财政部长的谢旭人就在全国 财政工作会议上提出，要开征环境保护税。 2011年，全国人大通过的〈〈国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要》、国务院发布的〈〈关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案 的通知》以及〈〈国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 等文件明确表示要积极推进环境 税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。 财政部财政科学研究所副所长白景明表示， 〈〈国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 的重点在积极推进环境税税费改革， 只有在这一基础上才能研究开征环境保护税， 因此未来 理顺环境税税费是推进环境税的重点。 2013年3月，财政部条法司在回顾 2012年财政法律制度建设情况时透露， 〈〈环境保护 税法（送审稿）》正在履行会签程序。财政部税政司司长贾谟在学习 “十八大”文件时曾提出， 要积极推进环境税费改革， 将现行排污收费改为环境保护税， 并将二氧化碳排放纳入征收范 围，征收机关由环境保护部门改为地方税务机关。 2013年5月，国务院副总理马凯在〈〈求是》杂志发表署名文章〈〈坚定不移推进生态文 明建设》称，要加大资源环境税费改革。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税 负，加快开征环境税，完善计征方式。积极探索运用税费手段提高环境污染成本， 降低污染 排放。 同月，国家税务总局财产和行为税司在北京召开了 “环境税征管模式和能力建设研究” 最终成果评审会。环境保护部环境规划院受国家税务总局财产和行为税司的委托， 具体承担 该项目的研究工作。该研究团队曾结合税务机关的征管能力和国际经验， 提出了环境税征管 的四种可能模式，并详尽比较了不同征管模式的利弊。专家组最终确定了采用“环保认定、 税务征管”的征管模式。与此同时，〈〈环境保护税法（送审稿）》也被送达钢铁、电力、有色、 煤炭等“两高”行业（即高污染、高能耗行业）的相关协会。据了解，作为取代现行排污收费 的新税种，环境税将碳税纳入其中，而污染物排放税税率则较现行排污收费有所提高。 尽管〈〈环境保护税法（送审稿）》给出了税收优惠条款，如规定主要耗能行业采用减排、 回收二氧化碳技术的企业， 可以减征二氧化碳排放税， 但来自高耗能行业的反对的声音依然 很多。多个行业协会的相关专家表示， 上述额外税负每年将给行业增加上千亿的成本， 并导 致行业“入不敷出”，建议缓征环境税。 也有观点认为，环境污染的深层次的原因是， “长期以来我国在经济发展的模式上出现 了严重的偏误”，盲目追求 GDP导致的结果。开征环境税“治标不治本”，反倒会为企业带 来重负，不利于经济发展。 而一些税务学者则表示，我国开征环保税已是大势所趋， 但可通过过渡期、免征额、分 阶段提高税率等设置，凝聚改革共识，减少改革阻力。 现行环境保护费被指刚性约束不强 目前，我国没有专门的、系统的以环境保护为目的的税收制度， 只是在一些税种中有一 定的环境保护的性质和功能的税种。车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退 税等我国现行的税种考虑或部分考虑了环境保护， 但主要表现为一些与环境保护相关的税收 优惠和税收惩罚规定，调节力度相对较小。 环境保护费一直是我国控制污染的主要手段， 主要由环境保护部门征收，其依据是国务 院2003年颁布施行的〈〈排污费征收使用管理条例》。 由清华大学、环保部环境规划院及环境工程评估中心等联合成立的中国清洁空气联盟表 示，现行的〈〈大气污染防治法》最高的处罚标准是 50万元，而美国在企业违法排污时，每 项违法行为罚金可达 25万美元/天，同时没收企业因为违法所获得的经济利益。 如果因为违 法造成了环境损害，还会有民事诉讼和公益诉讼追究