《财政学》的财政支出概论.docVIP

第四章 财政支出概论 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 二、财政支出分类 财政支出 分类 按政府职能 分类 按经济性质 按国际分类 方法 分类 按财政支出 按支出用途 的受益范围 分类 分类 维持性支出是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出，主要包括国防支出、行政管理支出和法律方面的支出。 维持性支出所提供的公共商品和劳务有两个特点： ① 它是纯公共商品； ② 它是国家和社会赖以正常运行所必需的商品，其需求的收入弹性较小。  第一节 财政支出分类 一、财政支出的含义 财政支出是指在一个预算年度内，政府为实现其职能进行的财政资金分配活动，反映着政府行为的成本。 ①政府实现职能的行为必将消耗一定的资金，因此财政支出表现为一个财政年度内耗费的资金总和。 ②财政支出表现为对财政资金进行分配、使用和管理的活动和过程。 （一）按政府职能分类 政府职能包括三个方面，即政治职能 、经济职能和社会职能。 与此相对应，财政支出大体上可以分为以下三大类：维持性支出、经济性支出和社会性支出。 经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出，主要包括基础设施投资支出、国家物资储备支出、应用性科研支出和对生产活动的补贴支出等。 经济性支出的特点是： ① 它提供的不是纯粹的公共商品，而是混合 商品； ② 经济性支出的范围和规模取决于市场失灵的程度。 社会性支出是指政府为满足社会公共非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 社会性支出的特点是： ① 它提供的对象有的是纯公共商品，有的 是混合商品。 ② 这些物品需求的收入弹性较高。 转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括社会保障支出、财政补贴支出和利息支出等。 政府在付出资金时，并没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。 这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资 源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 政府所扮演的是一个 “中间人 ” 的角色，将一部分人（纳税人）的收入转移给支出的接受者。（存在漏斗效应）  （二）按经济性质分类 按经济性质（是否获得等价补偿），财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出，是指政府为了实现国家职能需要，按照有偿原则在市场上购买商品和劳务的支出。 购买性支出包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。 前者为消费支出，如国防支出、行政支出，后者为投资支出，如固定资产投资支出。 它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。 （三）按支出用途分类 按支出的具体用途分类，财政支出可以分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震灾后恢复重建支出和其他支出。 采用这种分类方法，主要目的是便于对财政资金的管理。 ①有利于政府部门依据国家在不同时期的方针政策编制预算，合理安排财政支出结构，以及进行支出的具体核算。 ②便于立法机关和社会公众对财政支出进行 监督。（行政运行支出与实际支出混合）③但这种分类也会随着国家的政治、经济等政策的调整变化而发生相应调整变化。  上述三种分类方法之间的关系 市场原则 具体用途 政府职能 行政支出 国防支出 维持性支出 购买支出 经济建设支出 经济性出支 科教文卫支出 转移支出 社会保障支出 社会性支出 债务支出 图 5-1 财政支出分类方法 （四）按财政支出的受益范围分类 按这种方法分类，财政支出可以分为一般 利益支出和特殊利益支出。 ①一般利益支出是指全体社会成员均可受益 的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支 出。 ②特殊利益支出是指部分特定的社会成员受 益的支出，如由文教支出、经济建设投资等 形成的混合商品支出和转移支出。 三、财政支出结构与优化 E 财政总支出占比 社会性支出占比 经济性支出占比 维持性支出占比 O Y 按政府职能分类的财政支出结构变化趋势 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的衡量指标 绝对指标。它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。在现实中各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出，而非所有为履行政府职能的公共部门支出。 还需注意的是，与一般企业会计核算采用权责发生制原则不同的是，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。 在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。  按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。 ① 按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育