社会科学发展观与稳定低生育水平调研总结报告.pdfVIP

学习实践科学发展观心得体会 —— 以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平 王小军 我县于上世纪 90 年代末与全省同步进入了低生育水平阶段。近 10 年来，经过全县上下的共同努力和广大群众的支持参与，我县始终保持 了低生育水平的稳定，为全县经济社会发展作出了积极贡献。当前，我 县经济社会发展进入了新的历史起点，人口和计划生育工作也进入了新 的发展阶段，按照科学发展观的要求，还要不要稳定低生育水平、稳定 低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我对 全县进行了一次调研，深入了解了生育政策落实的基本状况，广泛听取 了群众的意见建议，进行了认真思考和研究 一、稳定低生育水平是实践好科学发展观的重要任务 科学发展观强发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾四个方 面。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展全 局。因此，稳定低生育水平更是全面落实科学发展观的重要任务。 （一）稳定低生育水平是全面建设小康社会的保障。在全面实现小 康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道 路面积等衡量经济发展和生活水平的指标都是以“人均”为标准，与人口 数量直接相关。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，其中最 重要的是把国内生产总值到 2020 年比 2000 年由“总量”翻两番改为“人均” 翻两番。“总量”翻两番没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则 是考虑了人口的动态增长。这个新目标的确立，进一步凸显了人口发展 在全面建设小康社会中的重要地位。不仅对经济发展速度提出了新的更 高要求，也对人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制这个基 础性目标不能实现，将严重影响和制约全面建设小康社会的进程，因此， 稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础。 （二）稳定低生育水平是实现全面协调和可持续发展的要求。我国 人口生存空间十分有限，而且持续增长的人口正在逼近目前科学发展状 况下的自然环境容量极限。我国自然资源人均占有量小，2007 年我国耕 地面积 1.3 亿公顷,只占国土的 13％，人均只有 1.39 亩，不足世界人均水 平的 40% 。1984 年我国人均占有粮食 400 公斤，2007 年的粮食产量虽然 比 1984 年增加了 9420 万吨，但人均占有粮食却为 380 公斤，反而低于 1984 年水平，新增粮食被新增人口消耗。人口的惯性增长将使人均资源 占有量持续下降。如果人口增长得不到有效控制，人口过多与自然资源 短缺的矛盾将日益加剧。 （三）稳定低生育水平是实现我县新跨越的需要。受计划生育工作 起步较晚等因素的影响，长期以来我县生育水平是全省较高的地区之一， 人口出生率和自然增长率均高于全省平均水平。从 1998 年到 2007 年 10 年间，全国人口出生率和自然增长率分别下降了 3.93 和 4.36 个千分点， 而我县分别只下降了 2.99 和 1.93 个千分点。人口的快速持续增长，在很 大程度上制约了经济社会的发展，经济发展的相当一部分成果，被快速 增长的人口所抵消。人口增长过快，是制约我县加速在中部地区实现崛 起的一个重要因素。因此，稳定低生育水平、控制人口过快增长是我县 实现崛起的一项基础性工作和十分紧迫的任务。 （四）稳定低生育水平是平抑第四次人口出生高峰的前提。随着 1985-1990 年出生高峰期人口逐步进入婚育期，我县生育旺盛期妇女数 量将进入一个新高峰期。从 2000 年开始我县进入婚育期（20 周岁）女 性人数持续增加，与此同时，实行计划生育政策后出生的独生子女结婚， 不论城乡均可按政策规定生育第二个孩子；而且新修订的《条例》取消 了符合政策育二胎的间隔期。生育水平将明显提升，全县人口总量增长 2 势头强劲。据公安部门数据，全县农业人口 2006-2008 年三年平均出生 7503 人，2006-2008 三年全县农业平均人口为 356268 人，三年平均出 生率高达 19.06‰，最高的接近 21‰，相当于上世纪 80 年代末 90 年代 初的出生水平。目前，全县不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突 出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提高的前提下，如果政 策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将进一步增大，人口出 生总量还将增加，人口增长给经济社会发展带来