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农村土地流转中存在的问题和对策思考 **省委党校 2008 级乡村管理专业 **** 随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新 的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场 配置和规模经营的要求越来越迫切。为全面了解农村土地流 转中存在的问题，进一步提高农村土地流转效率，促进农村 经济发展，我结合长期在农村工作的经验和基层农村的实际 情况谈点粗浅看法。 一、当前农村土地资源利用存在的突出问题 （一）承包土地少，规模生产难形成。 平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加 收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承 包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进 一步发展，造成了农业土地资源的浪费。 （二）小规模生产，农民收益难增加。 分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约 了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。 （三）政策不具体，监管措施难有力。 提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主 要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较 原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没 有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等 方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重 要原因。 （四）旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。 在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深， 宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，据调查，部分地方 季节性的抛荒地比例较高。大面积抛荒影响农业经济发展， 给农村经济造成一定的损失。 （五）风险大，效益低，制约流转。 农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低， 特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，加之加入 wto 后对农业的影响更大，农业增产难增收，如城北镇的马林村 2002 年大面积种植西瓜，由于品种单一，当年气候不好， 出产时，市场行情看跌，造成大量烂瓜，农民损失严重。 （六）操作不规范。 主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口 头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整， 在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审 查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、 标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超 过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕 2 地 “农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、 签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡（镇）有比较完 整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。 （七）开发业主引进难。 由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业 开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开 发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、 规模经营农业的比较少。目前，全县引进从事农业开发的业 主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依 赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高； 有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规 模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。 二、搞好农村土地流转的对策和建议 要解决上述矛盾和问题，就必须在稳定土地承包权的基 础上建立规范有序的土地使用权流转机制，促进土地使用权 的依法流转。为此，提出以下几点建议： （一）稳定承包关系，完善土地延包工作。 进一步做好土地承包期再延长 30 年不变的工作，全县 自 1999 年开展二轮土地延包 30 年工作以来，各级党委政 府非常重视，做了大量艰苦细致的工作，大部分地方落实了 延包政策，但极少数地方由于认识不足，宣传力度不够，延 包工作未真正落到实处，土地承包经营权证还滞留在干部手 3 中，延包合同也没完全签订到户。这些地方必须在短期内查 漏补缺，确保延包合同签订率和承包经