公共政策的具体表现形式.docxVIP

（第一章 绪论）第二节 公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： ．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策 必须通过立法规定。 国会在宪法的 “授予权力” 和“默示权力” 的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其 制定过程正式出台。 ．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁 某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家 元首任命。 ）决策中具有独断权。 就美国情况而言， 宪法把行政决策权仅仅授予总统而不 是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布： “七票反对，一票赞成，决定通过。 ” 可见总统在行政决策中的地位。 二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型： （1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文 （建议叫做咨文） 预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然 不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。 “委托立法权” 涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有 权力”。（ 国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高 权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性， 是国家的固有权利。 这表现为： 1，对内最高权， 即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权 力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度； 2，对外独立权，即国家完全自主地 行使权力，排除任何外来干涉； 3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁 进行防卫的权力。 ） 5）防务政策。从美国的情况看，总统作为武装力量总司令，有权为“保卫国家权力”而采取一切必要的行动。 ．国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。如授予环保局以正 式权力作出有关规章、条例、细则等。这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和 足够的信息。 ．最高法院也是公共政策的直接制定者。法院通过解释宪法和法律进一步扩大现行法律的适用范围，或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正的具体措施。这实际上就是在制定政策。法官的决策往往比立法决策更尊重先例。美国最高法院的判决被视为国家的法律，各级政府和下级法院必须遵行。司法决策的主要形式有： （1）司法审查：司法复审权使最高法院能裁决国会通过的法律是否违宪。 （2）推翻先前的判决：司法裁决的一项约定俗成的规则就是维护先前判例的效力。但是，法官有时也在发挥政策分析者的作用。他们至少能够从原则上发现某种适合当前问题的理性政策。这种发现推动他们依据时代的发展变化，抛弃先前判例，作出新的裁决。 （3）司法命令：它以宪法和法律为依据，规定纠正不公正情况的具体办法，也同样是公共政策的一种表现形式。 最后，应当指出，不论是执政党还是在野党，虽然在公共政策制定过程中具有重大影响力，但其政策方针不能直接转化为公共政策。 二、中国议行合一体制下的公共政策： 中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制， 这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。其二是从政府系统与中 国共产党的关系上看， 中国共产党是中国政府系统的领导核心， 左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。在西方国家，公共政策多以法的形式出现，而当代中国的公共 政策由其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用，从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。 1．中国共产党：公共政策的制定与执行过程，实际上“是指以中国共产党组织为 首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。 ” 中国共产党作为各种社会公共权力机构的领导核心， 其公共权威作用集中体现在公共政策的制定与 执行过程中。 中国共产党制定