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综合楼安全保卫管理制度 一、加强思想教育，提高后勤管理及安保人员的安 全意识； 二、 加大对保安队员工作的检查力度，重点督查各岗点及楼内外的巡 查情况； 三、 加强对外来人员（特别是行踪可疑）的盘查询问，杜绝闲杂人员 入内； 四、 认真接待来访人员，稳定来访者情绪，妥善做好疏导工作； 五、 加强对水电工工作的管理，确保高低压配电室及地下室其他设施 的安全； 六、 加强电梯维保工作，保障电梯安全运行无事故； 七、 检查并加固公共部位窗户、门口的安全封闭情况； 八、 巡查并加固16楼至顶层及通往地下室进出口的封闭情况； 建筑市场拖欠工程款问题由来已久， 近年有愈演愈烈之势，此问题的 蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施， 破坏了社会经济秩序，恶 化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧， 影响了社会 的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。2003年11月, 国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和 农民工工资的专项活动。XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区 范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。 在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问 题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。 nbsp;nbsp;nbsp; 一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况 nbsp;nbsp;nbsp;建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主） 在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应 支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。 nbsp;nbsp;nbsp;经过调查，截止 2004年6月30日，全地区共 拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2003年以前的农民工工资244.9万 元。其中，XX桐 2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9 万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、 阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、 地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈 如下一些特点： nbsp;nbsp;nbsp; 1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目 工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。 许多公司由于工程 款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。 nbsp;nbsp;nbsp; 2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。 主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下， 先行建设或擅白变更 设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。 一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款， 另一方面建筑总承包 企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工 工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，引发了多头的 债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不 足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。 nbsp;nbsp;nbsp; 4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等 事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发 的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠 或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。 nbsp;nbsp;nbsp; 5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工 程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠 增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困 难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步， 并造成企业骨干技 术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给 技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减 料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。 nbsp;nbsp;nbsp;二、关于拖欠工程款的原因分析 nbsp;nbsp;nbsp;（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产 生直接原因 nbsp;nbsp;nbsp;目前，地区具有各类等级资质建筑企业共 55 家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场， 建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了白身的利益，利用建 筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在 不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度， 或者要 求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程 款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取 施工企业利润的重要途径和手段。 许多业主即使项目资金充裕，也要 求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项 目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。 nbsp;nbsp;nbsp;（二）社会信用体系不健全是工程拖