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社会主义财政政策 一、 建设社会主义新农村的现实因素分 析 1、建设社会主义新农村是落实科 学发展观的要求 改革开放以来，我国经济社会快速发展， 经济总量大大增加，综合国力大大增强，人 均国内生产总值已超过 1000美元，城镇化 水平已达到40%, 二、 三产业占国内生产总值的比例已上 升到8 5 %左右，国家公共财力越来越雄厚， 经济保持着持续快速健康发展的好势头， 已 经有必要而且开始有能力转而采取工业反 哺农业、城市支持农村的政策取向。我国现 在总体上已到了以工促农、 以城带乡的发展 阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了 我们党对历史发展阶段性和现代化进程规 律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展 观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、 城市支持农村的方针政策，进一步调整国民 收入分配格局，加大各级财政对农业和农村 的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性 的变化。 2、建设社会主义新农村是解决 “三农”问题的重要举措 解决“三农”问题是建设农村小 康社会的重要任务，是我国构建和谐社会的 最重要组成部分。由于农业生产的特性和我 国具体国情，当前农村面临各方面的问题： 一是农村农民人均占有资源和水资源短缺， 人均耕地面积不足亩，大大低于世界平均水 平；人均淡水资源拥有量是世界平均水平的 27%而且农村破坏、浪费资源等现象比较 突出，形势不容乐观。二是农业生产方式落 后。农业产业发展步伐不快，农业龙头企业 数量不多，产业组织程度不高，农业产业化 水平低。三是农业生产条件差。村镇建设落 后，交通、信息等公共设施不配套，农民生 产生活条件差。这些问题的存在，导致了农 民收入增长缓慢、农业经济发展不快、农村 面貌落后。建设社会主义新农村要求按照生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主的要求，扎实稳步地加以推进，对 加快“三农”问题的解决，促进城乡统筹发 展具有重要的意义。 3、建设社会主义新农村是新时期 党的先进性的体现 中国共产党要保持其先进性， 立党 为国，执政为民，要代表最大多数人的利益， 首先就要代表8亿农村人口的利益。执政为 民首先要为8亿农民服务，经济发展要使全 国人民都能够共享改革发展的成果。但是现 阶段城乡差距拉大，农村人口人均购买力低， 生活水平落后，很难达到成果共享。有关统 计表明，我国现在的农村人口的购买力平均 人才相当于一个城市人口购买的商品。 如果 这种情况长期下去，就会影响到农民的积极 性，影响到农民的主人翁责任感。所以社会 主义新农村建设是我党在新世纪、新阶段提 出的重大的战略决策， 是党的先进性的重要 体现，具有重大深远的意义。 :、财政政策支持社会主义新农村建设 的理论分析 社会主义新农村建设的一个核心 可题是“三农”问题，三农问题解决进 程的缓慢直接影响社会主义新农村建设的 进程。公共财政的理论和实践表明，财政支 持政策对于一国的农业增长至关重要， 是国 家调控农业生产进而影响农民收入、 农村发 展的一个基本工具，能有效地解决促进社会 主义新农村建设所必需的众多公共产品的 外部性问题，并且有规模经济的优势。首先, 农业作为社会主义新农村建设的基础环节， 在相当大程度上具有公共品的性质， 如农业 与生态、环境的保护高度相关，特别是郊区 农业具有明显的生态和环境作用；其次，农 村社会基本的资源一一土地，具有社会保障 职能和公共品性质，对农民的生存和生活具 有重要的影响；另外，在社会主义新农村建 设过程中形成的基础设施、 农业科研及推广、 各种农业工程设施的建造等，投资规模大， 期限长，牵涉面广，且投资成本与效益之间 的关系不十分明显，这也决定了财政要加大 对新农村建设的投入和支持力度；最后，社 会主义新农村建设，是惠及十四亿中国人民， 促进城乡经济协调发展， 全面建设小康社会 的客观要求，具有很强的正外部性。为了弥 补这种外部效益，必须由国家统筹安排，顾 全大局，立足长远，加大投资。 三、发挥财政政策作用，促进社会主义 新农村建设 1、 加大农村公共财政投入力度， 增加农村公共产品供给 从近几年的实际情况来看， 一方面, 中央财政占全国财政总量的份额不断上升， 支农支出在绝对量上有较大幅度的增长； 另 一方面，从其占GDP勺比重来看，农村财政 却呈下降趋势。因此，各级政府应加大对农 业和农村增加投入的力度，增加农村公共产 品供给，提高各级财政支农支出预算的增长 幅度。建立财政支农资金稳定增长的新机制， 将财政支农制度化，刚性化。扩大公共财政 覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服 务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。 2、 优化农村财政投入结构，提高 农村公共资源配置效率 在公共财政框架下，财政支出的界 定是以市场是否失灵为依据的，而农业生产 的根本特点和农产品的特殊性质决定了农