城市社区网格化管理存在的问题及对策建议思考.docx

城市社区网格化管理存在的问 及对策建议思考 推进社区网格化管理是社会治理创新的重要举措，城市 社区基础建设不断完善，但基层社区管理工作还需进一步提 升。为探究城市社区网格化管理的措施，文章结合实际，从 社区网格化管理运行情况调查入手，分析其中存在的問题, 并对问题的原因进行剖析，最后从理念、资源、党建、服务、 智能化等方面提出针对性的建议，为社区网格化管理工作提 供理论和实践参考。 一'城市社区网格化管理运行情况 城市社区网格化管理模式在我国社会治理中广泛推开, 各地区结合党中央先关政策，相继出台了适合本地社区网格 化管理的文件，不断创新管理模式，积极加快网格化管理进 程。当前地方政府在推进社区网格化管理工作的过程中，主 要做法集中于构建组织机构与打造专门队伍、提高信息化建 设水平与整合资源等方面。从实践下过来看，社区网格化管 理取得了显著成效，比如社区信息更加准确、服务水平提升、 群众参与热情提升等。但取得成效的同时，也应看到工作中 的不足，并积极摸索原因，提出针对性建议。 二' 城市社区网格化管理存在的问题 （一） 重管理轻治理，重形式轻实质 社区网格化管理需要更多的人力与资金支持，但职能部 门更侧重工作本身的完成，居民所需的公共服务供给有限。 社区网格化管理工作中缺乏居民真实需求的稳定机制，网格 化管理工作依托原有管理系统，导致工作停留在“管理”阶 段，未体现更深层次的“治理”，比如公共服务供给效率的 提升、社区资源配置的优化等。实践调查中发现，社区网格 化管理中存在部分工作“形式"突出，但真正落实到社区管 理中的“实质”有限，缺乏相应的的监督机制，有些社区居 民并没有体验到社区网格化管理带来的好处，甚至有群众表 示“未听说过、不了解网格化管理”。 （二） 行政色彩浓，资源整合不充分 社区网格化管理的行政色彩较浓，社会自然组织力量的 利用不显著。此外，虽然各地政府在加快推进社区网格化管 理进程，但网格系统与其他政务系统的数据壁垒未完全打破, 数据整合应用不充分，数据共享程度不高。社区网格化管理 的指导思想之一便是“以群众需求为导向”，“重屯、下移、 权力下放"是中央改革趋势，社区网格化管理虽然吸收了扁 平管理的有点，但实际的工作开展中，“金字塔”式的组织 框架并未得到实质改变。虽然地方政府在社区网格化管理中 不断加强各部门间资源整合工作力度，但实际上效果并不显 著，尤其是街道之间的资源共享与配合属于薄弱环节。 （三）力量统筹效能不高，公众参与度不高 社区网格化管理中，街道和部门间条块结合不紧密，胯 部门、跨界到问题解决的过程中仍然出现权责交错的现象， 尤其是在处理事件时，部门间、街道建缺乏联动机制，导致 工作效率大打折扣。社区网格与街道、部门联动不协调，缺 少基层执法队伍和管理机构，进而使网格化管理工作的规范 性不足，网格员工作较为被动。此外，在城市社区中，居民 间的熟悉程度不高，使其对社区的归属感与认同感不佳，因 此其参与社区管理的积极性较差。此外大量社区互动缺乏创 意和吸引力，这也导致居民参与度不高。 三'城市社区网格化管理问题的原因 （一）思想转变不到位，行政取向明显 城市社区网格化管理是对旧的社会管理模式的一次全 新的尝试，一次创新式的改革，而这个管理模式改革的过程 必须是思想转变牵头，政策与实践双轨并行。社区网格化管 理的主要目的在于更加突出社区工作的服务性与主动性，但 长久以来政府在社会管理中形成的官本位思想，以及政府与 群众间“管理与被管理者”的关系，严重影响了社区网格化 管理的改革进程，权利下放不明显，而实践到街道、社区的 真正的网格化管理，多是在政府行政推动或者直接介入下完 成的，具有较强的新政属性和命令模式，这也导致社区网格 化管理中行政色彩浓、重形式轻实质等问题的出现。 （二）职责界定不清晰，引导与宣传不到位 从实践工作来看，社区网格化管理受到行政系统影响较 为明显，尤其是上层建筑局限性，社区自治空间被积压与吞 噬，而且传统“金字塔"使的管理体制与网格化管理体制间 存在一定的矛盾，职能部门间的角色定位模糊。比如在相关 文件中，多数只对县区、街道、社区、网格垂直管理职责进 行了划分，但各部门、街道等横向联动权责并不清晰，这导 致社区网格化管理工作在管理与治理、形式与实践方面存在 诸多问题。社区工作准入机制缺失，导致社会自组织力量或 无法进入，或无法发挥应由作用，导致资源整合效果不好。 此外，政府在社区网格化治理方面的宣传和引导不到位，造 成群众参与度不高、对社区网格化管理不了解等问题。 （三）政社互动少，社区自治力量薄弱 调查访谈中发现，虽然社区网格化管理工作不断推进， 但实际上行政部门权利集中程度依然较高，新政系统资源过 于集中，导致参与社区网格化管理的社区自组织、社区居民 等自我管理能力不足，行政