税收执法环境研究分析(一).docVIP

税收执法环境研究分析 (一 ) 税收执法环境， 是指与税收法治活动相关的， 直接或间接地影响或作用于税收执法活动的环 境因素， 它决定了执法的难易程度和最终落实程度。 税收执法环境的好坏， 直接关系国家税 收法律法规的正确实施， 直接影响税收发挥调节经济的重要作用。 因而， 税收执法环境的好 坏对税收的影响至关重要。当前影响税收执法环境的因素主要有：税收立法环境尚需完善， 税收执法外部环境和内部环境亟待加强提高。 一、税收立法环境存在问题 （一）、税收法律法规不健全，政策缺乏稳定性。 目前我国已开征的税种中， 除《个人所得税法》 、《中华人民共和国税收征收管理法》 以及《外 商投资企业和外国企业所得税法》 为全国人大及其常委会制定的税收法律外， 大多数均为暂 行条例， 暂行办法等低层次的法规和规章， 且这些法规草案和规章处于经常增补、 修改和变 动之中，缺乏稳定性， 显得刚性不足、 柔性有加，既缺乏税法的严肃性又不具执法的稳定性。 同时税收立法的前瞻性不够也导致许多新情况、 新问题不能及时在税收立法上予以规范， 使 得财政部、 国税务总局不时以部门规章， 地方立法机关不断以行政法规或以文件的形式进行 调整， 这种缺乏超前性、 长期性和稳定性直接导致了《立法法》与税收法定主义的严重不协 调。 （二）、税收立法工作与市场经济发展速度相比明显滞后，需与求严重脱节。 1、一些