生态化之路探索与实践.docVIP

开化开创特色生态化之路的 探索与实践 推进经济快速发展，无疑是区域经济社会的首要任务。以什么样的方式促进区域快速发展？这是各行政区域直面的重大问题。开化作为占有全国生态建设和环境保护重要战略地位的区域，独特的地域环境、优越的生态环境，一直备受国家和省有关部门的关注重视和大力支持。在这样一个全省特定的生态功能保护区，经济发展又处于低位的欠发达地区，如何处理发展与保护的关系，走什么样的发展路子，一届又一届的县委、县政府领导，始终坚持不懈地进行探索和实践。80年代，我们实施过林农发展战略，90年代，我们确立过主攻工业战略，但始终没有摆脱开山种粮、砍树换钱、资源掠夺式的增长方式。开化探索和实践生态化发展的路子，正是在这样的背景下展开的。1997年，我县开始建设国家级生态示范区试点，进而2003年又率先在全国开展生态县建设。在这十多年中，是我县自觉践行科学发展观的过程，经济和社会发展一直坚持以生态示范区、生态县建设为载体，并在生态示范的有效实践中，提出并实施“生态立县、特色兴县”发展战略。客观地说，开化把生态建设和环境保护提高到战略层面引领发展，把生态县作为经济社会发展的主体目标，把环境保护作为优化经济增长方式的手段，在发展理念、发展战略、发展目标、发展模式上实现了重大转换，不仅使钱江源头生态功能进一步增强，环境质量进一步提升，而且产业空间布局更趋合理，产业结构实现了战略性转变，生态经济得到快速发展，走出了一条独特的保护与发展“双赢”的成功之路，一条切合山区差异化发展的生态化道路。 实践证明，十三年的生态示范区和生态县建设，开化与全省经济增长的位势差正在加速缩小，区域趋势差发生重大变动，产业结构显现出活力和潜能，按照生态功能区定位的生产力空间布局更具科学合理性，整体经济发展进入了工业化中期初级阶段的高速增长时期。十一项工业经济效益评价考核得分，自2005年以来一直稳居全市前列。2008年，全县实现地区生产总值54.78亿元,财政总收入4.9亿元，农民人均纯收入6115元。在经济发展取得快速发展的同时，环境质量持续提升，出境水质由1997年的Ⅴ类提高到现在的Ⅱ类水质，森林覆盖率高达79.6%，大气环境质量始终保持在一、二级水平，在全国、全省生态环境质量排序中，我县的生态环境总体质量分别名列第16位和第8位。 一、决策层的生态执政理念，是持续推进生态化建设的前提 没有坚定科学的执政理念，没有坚信的决心，也就没有办大事的决策。开化位于钱塘江的发源地，独特的生态地理区位，丰富的生态资源优势，全省劳动地域分工的客观规律，要求我们在发展理念、战略取向、目标定位、产业导向、环境保护等方面要突出生态属性。开化的根本在生态、品牌在生态、形象在生态、潜力在生态、希望也在生态。生态是开化长期稳定的区际自然差异和比较优势。同时，现有的生产基础和条件优势在“两硅”产业。这是开化总结多年经济发展滞缓、生态遭受破坏的惨痛教训、全面深刻审视县情，站在发挥比较优势的高地，加快开化发展的明智定位。“生态是重要生产力”、“保护钱江源是第一责任”，这是十余年来，历届县委、县政府综合集成的执政理念，并已成为全县上下的共识。这些理念，是开化整体生态战略系统构成的成因，也是开化始终坚持把生态示范区和生态县建设作为发展主载体的缘由。 二、坚持从构筑战略系统层面，促进环境与发展高度融合 一是从宏观层面定位生态战略取向，是确保生态化建设全局性、长期性实施的关键。理念的升华，必然上升到全局性的战略指导。战略是左右决策方向、影响政策制定、决定工作成败的基础和关键。1998年，开化在全国率先作出并实施生态立县战略，实行了由主攻工业战略向“生态立县”战略升级。这一战略的确立，不仅明确了开化发展的通途是生态经济化、经济生态化。而且明确在全省的战略分工问题。生态立县战略，它符合全省发展的总体战略、主体功能布局和生态功能区划、资源和市场总配置的总要求，也是“长三角”区域劳动地域分工的必然要求。实践证明，这一战略的定位，十多年来，深深地为开化的经济、社会和生活的各个领域注入生机，而且也从未有过比“生态立县”战略这样深入人心、根植于民、具有广泛的动员效应和实践效应。 二是坚持从发展方式上选择生态发展模式，这是引领开化产 业发展和调整的战略举措。早在1998年，开化就提出发展生态经济的思路。2001年，生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城市化、生态建设和环境保护这五大构架，正式列入发展规划。同时，县委、县政府组织编制了五大构架操作版，多年来，一直坚持每年每一构架筛选10个以上重点项目（简称县510重点工程）进行实施。这一超前的发展模式转换，使生态经济成为开化近几年新的经济增长点。 三是要实现生态战略的有效付诸实施，必须坚持生态规划经济化、经济规划生态化。开化的规划，不论是生态类还是经济类规划，都以其高度